8.2. Факторы, влияющие на показатели деятельности таможенных органов

Показатели деятельности таможенного органа (подразделений по таможенному оформлению и контролю, работе с физическими лицами, досмотру товаров и др.) зависят также от таких факторов, как наличие технических средств таможенного контроля, производительность оборудования или трудоемкость выполнения отдельных операций (например, среднее время досмотра одного контейнера с помощью стационарного или мобильного досмотрового комплекса или среднее время обработки информации об одной партии товаров с помощью электронной базы данных таможенных органов, время контроля сопровождаемого багажа пассажиров и его документов и т.д.), времени фактической работы оборудования, численности должностных лиц и эффективности их труда, режима работы таможенного органа.

Например, все инспекционно – досмотровые комплексы (ИДК) являются техническими средствами. Каждый из них представляет собой сканирующую систему с пучком рентгеновского излучения, которое проникает сквозь объект контроля и преобразуется затем с помощью программно-технических средств в визуальную информацию в виде рентгеновского изображения на мониторе инспектора. Стационарные ИДК появились в таможенных службах мира в конце 1980-х годов. Они предназначаются для контроля содержимого контейнеров, железнодорожных вагонов и автотранспортных средств.

Рабочий цикл стационарного ИДК занимает около 150 секунд. Отсюда следует, что теоретически производительность контроля может достигать значения 20 - 25 объектов в час. Однако реальная производительность работающих комплексов может быть заметно ниже. Производительность работы зависит от принятой технологической схемы контроля, которая позволяет совмещать определенные подготовительные и основные операции рабочего цикла, а также от личного опыта оператора, который проводит анализ результатов сканирования. Но в любом случае производительность таможенного осмотра с применением стационарного ИДК на несколько порядков выше, чем при досмотре без их применения. Комплекс дает на экране монитора светотеневое изображение контролируемого груза в горизонтальной и вертикальной плоскости, позволяет увеличивать в несколько раз любые выбранные оператором фрагменты изображения, выделять контуры предметов, измерять расстояние между двумя точками изображения и «привязывать» выбранную точку к координатам контейнера.

Необходимо также отметить, что большинство стационарных ИДК оборудованы двумя сканирующими ускорительными системами, которые располагаются сверху и сбоку от объекта контроля. Это позволяет многократно улучшить качество контроля за счет наличия у оператора результатов анализа двух проекций рентгеновского изображения.

Большое влияние на возможный объем выполняемых операций и работ в подразделениях таможенных органов оказывает технология таможенного оформления и контроля и количество таможенных процедур на всех этапах проверки таможенных документов. Все факторы, влияющие на мощность таможенного органа, взаимосвязаны.

Время работы оборудования связано с режимом работы таможенного органа, которое, в свою очередь, устанавливается в зависимости от интенсивности грузопотока. Таможенное оформление товаров, являющихся продуктом предприятий с непрерывным циклом производства (например, нефтеперерабатывающих) осуществляется круглосуточно. Также осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль грузов и товаров, перемещаемых через границу членами экипажей судов.

Работа с грузами, перевозимыми в контейнерах, отличается от работы с крупными судовыми партиями тем, что практически каждый контейнер - это отдельная грузовая декларация, для оформления которой нужно пройти полный цикл таможенных процедур: досмотр, проверку таможенной стоимости товаров, получение всех согласований на его выпуск, начисление таможенных платежей. Рост количества грузов, перемещаемых через таможенную границу в контейнерах, приводит к необходимости увеличить мощность таможенных постов за счет увеличения численности сотрудников или внедрения более прогрессивных таможенных технологий и оборудования.

Специфические особенности имеет перемещение грузов в рефрижераторных контейнерах и их перевалка в морских портах.

В технико-экономическом обосновании показателей деятельности таможенного органа учитывают потребность в процедурах таможенного оформлению в регионе, размещение и специализацию таможенного органа, технологию таможенного оформления (в «одно окно», удаленный выпуск). Эти внешние факторы являются производными от состояния и перспектив экономического развития регионов и их участия во внешнеэкономической деятельности. Такие факторы, как развитие транспортной инфраструктуры, строительство или увеличение емкости складских комплексов, расширение территории морских (речных) портов, реконструкция аэропортов, следствием которых является увеличение перевалки и перемещения грузов в международном торговом обороте и рост числа пассажиров приводят, как правило, к увеличению показателей деятельности таможенных органов. Изменение внешней экономической ситуации может оказывать неодинаковое влияние на показатели разных структурных подразделений таможенного поста. При неравномерном увеличении работ могут осуществляться мероприятия по строительству объектов таможенной инфраструктуры, по техническому перевооружению, реконструкции, изменению организационной структуры и расстановки кадров, направленные на увеличение возможности таможенного органа к оказанию большего объема услуг.

Действуют также факторы, которые способствуют снижению объемов деятельности таможенного органа. Это несоответствие используемого оборудования требованиям новейшей технологии таможенного контроля; сокращение объема или полного прекращения производства (торговли) участниками внешнеэкономической деятельности.

При анализе показателей деятельности таможни, таможенного поста, пункта пропуска за отчетный период рассчитывают отношение фактически выполненных операций (работ и услуг) к расчетному объему. Расчетные показатели деятельности таможенных органов и их фактическое выполнение принимаются во внимание при планировании капитальных вложений в развитие таможенной инфраструктуры, расширение объектов, при принятии решений об изменении штата, времени работы, перераспределении численности должностных лиц (работников) между структурными подразделениями, ликвидации таможенного органа, а также при установлении заданий таможенному органу на перечисление таможенных, налоговых и других платежей в бюджет.