7.2. Концентрация в таможенном деле

Важным процессом в организации таможенного дела является концентрация.

Концентрация в таможенной сфере - это процесс сосредоточений таможенных процедур и операций по таможенному контролю в отдельных таможенных органах или регионах таможенной территории таможенного союза. В результате концентрации в таможенном деле происходит укрупнение таможенных органов, растет объем операций, приходящийся в среднем на один таможенный орган, и доля крупных таможен в их общем количестве.

Процесс концентрации обусловлен прогрессом в области технических средств таможенного контроля и таможенных технологий, возможностью увеличить мощность пунктов пропуска. Процессу концентрации способствует стандартизация и унификация таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможен на пространстве таможенного союза.

Объектом стандартизации в таможенном деле являются также нормы, требования, методы, термины, обозначения. Роль стандартов возрастает, если они вводятся комплексно и учитывают международные требования.

Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и наборе документов при оказании таможенных услуг одинакового назначения. Необходимость рационального использования складской и транспортной инфраструктуры государств-членов таможенного союза также может приводить к росту концентрации в процессе осуществления таможенных процедур.

Концентрация создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для роста производительности труда в таможенном деле. Концентрация таможенного дела в универсальных таможнях удобна и для участников ВЭД. Процесс концентрации может осуществляться также в форме увеличения мощности специализированных производств. В таможенной деятельности это предполагает сосредоточение на таможнях и постах однородных технологических процедур, а в таможенных организациях и подразделениях - одного вида работ. Высокая степень концентрации товарных потоков на некоторых направлениях объективно приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному контролю. Таможенный пост МАПП «Нехотеевка» (Белгородская таможня) контролирует почти 20 % всего автотранспортного потока, пересекающего российско-украинскую границу в обоих направлениях, а таможенные посты МАПП «Торфяновка» и МАПП «Брусничное» (Выборгская таможня) – почти 90 % грузов, прибывающих автомобильным транспортом из стран Европейского Союза. На Дальнем Востоке высока степень концентрации в оказании таможенных услуг и выполнении работ на юге территории. Две таможни из 14 таможен Дальневосточного таможенного управления (Владивостокская и Уссурийская) оформляют более трети всех таможенных деклараций региона.

Высокая степень концентрации проявляется и в уплате таможенных платежей.

Уровень концентрации в таможенном деле характеризуется экономическими показателями объема таможенных услуг и работ, используемых ресурсов в среднем в расчете на один таможенный орган, такими как:

– число таможенных деклараций (документов);

– вес или стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу;

– сумма таможенных платежей;

– стоимость производственных основных средств и материалов;

– численность кадров.

При анализе и планировании процессов концентрации в таможенном деле можно использовать группировки таможен и таможенных постов по перечисленным показателям. Степень концентрации в таможенном деле на каждом этапе развития должна соответствовать потребностям в таможенных услугах, уровню развития таможенных технологий и оборудования, а также обеспечивать эффективное использование выделенных ресурсов. Излишняя концентрация может быть также неоправданна, как и функционирование большого числа таможен, оформляющих незначительное число деклараций в год.

При поиске оптимального уровня концентрации таможенного дела надо исходить из внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относят мощность товарных потоков, стоимость строительства или обустройства, наличие необходимых для этого трудовых ресурсов и др. Учет внутренних факторов предполагает максимальное использование всех имеющихся в распоряжении таможни производственных ресурсов. Все вопросы специализации, размещения и концентрации в таможенном деле должны решаться комплексно.