Экзаменационный билет № 13

1. Механизм государства.

2. Проблемы в праве и коллизия правых норм

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА- основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными средствами система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется выполнение задач и функций государства, защита его интересов.

ПРИЗНАКИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА:

1)имеет иерархичную систему государственных органов, основанную на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции и законах;

2)обладает сложной структурой, основным и первичным элементом которой выступают государственные органы и учреждения, состоящие из людей, специально занимающихся управлением;

3)способствует реализации властных полномочий, применяя в случае необходимости механизмы принуждения;

4) состоит на страже законных интересов и прав граждан;

5)обладает материальными средствами, без которых не может обходиться ни одно государство.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА:

1)служащие, которые профессионально занимаются управлением и получают за это материальное вознаграждение;

2) система государственных органов;

3) материальные средства, которые необходимы для функционирования первых двух элементов.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА:

1)гуманизм. Политика государства должна строиться на приоритете удовлетворения потребностей личности, обеспечения ее благосостояния и всего общества в целом;

2)разделение властей. Государственная власть осуществляется на основе деления на законодательную, исполнительную и судебную;

3) законность. Этот принцип сводится к требованию соблюдения и исполнения законов в деятельности всех составных частей механизма государства, во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями движениями;

4) гласность и открытость. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

5) профессионализм и компетентность. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов(государственную службу)необходимо считать высококвалифицированной профессией, которая имеет значение для всего государства и требует особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования;

6) федерализм, который обеспечивает единство системы механизма государства и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

2.Проблемы в праве и коллизия правовых норм.

В праве коллизия — это столкновение норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения. При коллизии действует закон, вступивший в силу позже (при прочих равных, то есть при одинаковой юридической силе).

Коллизия возникает при четырех условиях: 1) наличие двух или бо­лее норм права; 2) нормы права должны регулировать одни и те же обще­ственные отношения; 3) нормы права должны быть одновременно дейст­вующими; 4) положения, содержащиеся в одной норме права, должны противоречить, различаться с положениями, содержащимися в другой норме права.

Таким образом, коллизия – это расхождение содержания в форме противоречия или различия двух и более одновременно действующих норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения.

Коллизии классифицируются по различным основаниям: по причи­нам возникновения (иерархические, темпоральные, пространственные, содержательные); способам разрешения (устранимые, неустранимые); результатам воздействия коллизий на правовую систему (прогрессивные, негативные.)

Причины появления коллизий было бы целесообразно объединить в три группы: 1) нарушение правил юридической техники; 2) недоста­точный учет законодателем социальной реальности; 3) нечеткое разделе­ние предметов отраслей права, принятие комплексных нормативных ак­тов, сложностью, а нередко и невозможностью соотнесения новой нормы с ранее изданными из-за большого объема законодательного массива, множественностью субъектов правотворчества и др.

Механизм разрешения коллизий норм права – комплексная система правовых средств, направленных на предотвращение возникновения, устранение, преодоление коллизий норм права. Структура механизма разрешения коллизий правовых норм включает: 1) правовые средства предотвращения коллизий норм права; 2) правовые средства преодоления коллизий норм права; 3) универсальные правовые средства.

К правовым средствам предотвращения возникновения коллизий от­носятся: обязательное согласование проектов нормативных правовых актов; обязательная и факультативная экспертиза нормативных правовых актов; юридическое прогнозирование и планирование в нормотворчестве; правила нормотворческой техники; научно-обоснованное установление компетенции нормотворческих органов. К правовым средствам, направленным на преодоление и устранение коллизий норм права относятся: нормотворчество; толкование коллизи­онных норм; внесение изменений и уточнений в действующие нормы; судебное, административное, хозяйственное рассмотрение; систематиза­ция законодательства; переговоры, создание согласительных комиссий; судебная практика и прокурорский надзор.

Универсальными правовыми средствами разрешения коллизий яв­ляются: правовое воспитание и образование, правовые принципы и правоположения.

Иногда в процессе выбора и анализа правовой нормы, которая должна быть применена к конкретному случаю, в законодательстве обнаруживается пробел. Пробелом называют отсутствие правовой нормы, регулирующей определенные общественные отношения. Пробелы бывают действительными и мнимыми. Действительный пробел имеет место при отсутствии юридической нормы, регулирующей такие общественные отношения, которые по своему характеру являются правовыми. Когда же речь идет об отсутствии правовой нормы, регулирующей общественные отношения, по своему характеру не являющиеся правовыми, то говорят о мнимом пробеле. Действительные пробелы подлежат устранению, мнимые пробелы в этом не нуждаются.

По причинам возникновения пробелы бывают первоначальными и последующий. Первоначальные пробелы могут возникнуть в силу целого ряда причмн: недостатков юридической техники, недосмотра законодателем и т.п. Возникновение последующих пробелов обуславливается появлением новых общественных отношений. Существуют два пути устранения пробелов в законодательстве. Первым путем является совершенствование законодательства в процессе правотворческой деятельности. Второй путь - восполнение пробела в процессе применения права, когда правоприменительный орган, обнаружив пробел, принимает решение во аналогии закона или по аналогии права.

Аналогией закона называется принятие решения по конкретному делу на основе правовой нормы, регулирующей сходный случай. Применение аналогии закона возможно в том случае, когда: а) отсутствует правовая норма, необходима для принятая решения по рассматриваемому дел; б) отсутствует обычай делового оборота, регулирующий данное общественное отношение; в) отношение не урегулировано соглашением сторон; г) в законодательстве имеется норма, регулирующая сходные отношения. На основе этой нормы и выносится решение по делу. Если имеются вышеперечисленные обстоятельства, но отсутствует норма, регулирующая сходные отношения, то решение принимается по аналогии права. Аналогия права - это принятие решения по делу на основе общих принципов права.

Принципами права называются основополагающие идеи, которые тем или иным образом зафиксированы в праве и характеризуют его содержание. Различают принципы права в целом и принципы отдельных отраслей. К общеправовым относятся: принцип равенства всех перед законом, принцип верховенства закона вал другими нормативно-правовыми актами, принцип примата (первенства) международного права над внутригосударственным, принцип юридической ответственности за вину, принцип справедливости, принцип демократизм, принцип гуманизма, принцип законности и др. Все общие принципы права обуславливаются характером общественных отношений и тесно связаны между собой. Принципы отдельных отраслей, как правило, закрепляются в кодифицированных нормативно-правовых актах и характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права.

Противоположностью пробелу является ситуация, когда в процессе применения права обнаруживается не одна, а несколько юридических норм, причем противоречащих друг другу. В таких случаях говорят о коллизии законов. Коллизией законов называется расхождение (или столкновение) содержания двух или более действующих нормативно-правовых актов, изданных по одному и тому же вопросу. Коллизия законов разрешается путем выбора того нормативно-правового акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю.

Выбор применяемой нормы осуществляется в соответствии со следующими правилами. 1. Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. (Подобное расхождение возможно из-за того, что принятие нового нормативно-правового акта не всегда сопровождается одновременной отменой акта устаревшего, ранее регулировавшего данные общественные отношения). 2. Если имеется расхождение между общим и специальным нормативно-правовыми актами, то преимущество отдается специальному акту, если только он прямо не отменен изданным позднее общим актом. 3. Если по содержанию расходятся нормы, находящиеся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом. 4. Если по содержанию расходятся нормы федерального и регионального законодательства, приоритет отдается федеральному нормативно-правовому акту.