1. Что такое региональная политика?

а) механизмы, реализующие интересы государства в отношении городов и собственные интересы регионов методами, учитывающими особенности современных региональных процессов

б) система планов и действий, реализующих интересы государства в отношении регионов и собственные интересы регионов методами, учитывающими особенности современных региональных процессов

в) система планов и действий, реализующих интересы государства в отношении городов и собственные интересы городов методами, учитывающими особенности современных городских процессов

г) механизмы, реализующие интересы других государств в отношении регионов и интересы регионов Казахстана методами, учитывающими особенности современных региональных процессов

2. Задачи территориального регулирования экономики

Определите приоритеты в предлагаемом ниже перечне задач территориального регулирования, стоящие перед местной администрацией:

а) обеспечение эффективной территориальной специализации, которая ведет к повышению эффективности экономики страны;

б) организация регионального хозяйственного комплекса как единого целого;

в) повышение уровня жизни населения, проживающего в регионе.

3. Инструменты государственного регулирования регионального развития

Назовите документы предплановых обоснований:

а) генеральная схема развития и размещения производства;

б) схемы районной планировки;

в) схемы размещения производства отраслей народного хозяйства;

г) все вместе.

4 Способы государственного регулирования регионального развития

Для регулирования регионального развития государственные органы располагают следующими формами воздействия:

а) прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона;

б) административные меры ограничительного и поощрительного характера.

5. Роль и место региональных программ

Региональные социально-экономические программы - одна из важнейших форм государственного регулирования развития регионов. Целью их разработки и реализации является:

а) выход региона из кризиса;

б) обеспечение подъема экономики;

в) повышение жизненного уровня населения в каждом регионе страны

г) достижение самостоятельности региона в решении своих проблем

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Природопользование - это процесс взаимодействия человека (общества) и природы, в ходе которого для нужд и целей общества используются природные ресурсы и природные условия.

Объектами природопользования являются земельные, лесные и водные ресурсы, недра, растительный и животный мир, воздушный бассейн. По степени воспроизводимости природные ресурсы подразделяются на три группы:

1) полностью воспроизводимые (лесные ресурсы, растительный и животный мир)

2) частично воспроизводимые (воздушный бассейн, земельные; водные ресурсы);

3) невоспроизводимые (недра земли).

К основным целям рационального природопользования относятся:

• воспроизводство возобновляемых ресурсов;

• экономное извлечение и расходование невозобновляемых ресурсов;

• сохранение благоприятной среды обитания, многообразия животного и растительного мира, ландшафтов;

• надежное захоронение опасных отходов или их переработка.

Рациональное природопользование обязательно включает экологическую составляющую. На состояние окружающей среды (ОС) оказывают влияние как естественные факторы (засоление почв, перемещение воздушных масс в атмосфере и пр.), так и антропогенные, связанные с хозяйственной деятельностью человека (функционирование ТЭК, металлургии, химической промышленности, транспорта и др.). Именно антропогенные факторы, являющиеся следствием индустриализации, оказывают главное негативное воздействие на окружающую среду, уровень жизни и здоровье людей.

Экологические проблемы носят глобальный характер, их решение требует, с одной стороны, объединенных усилий мирового сообщества, а с другой - формирования эффективных механизмов регулирования природопользования в рамках национальной экономики. Система управления природопользованием в развитых странах складывается из трех составляющих: рынка, национального государства и общественных институтов.

Рыночные отношения во многом противоречат рациональному природопользованию, так как именно из соображений сиюминутной выгоды ведется хищническая эксплуатация природных ресурсов, пользующихся большим спросом. Негативные последствия, вызванные антропогенным воздействием, проявляются не сразу, а через 20 - 30 и более лет, тогда как сроки окупаемости инвестиционных проектов обычно не превышают 10 лет, что делает практически невозможным нахождение виновных среди инвесторов «грязных» проектов и лиц, проводивших их экологическую экспертизу. По мнению ученых, это серьезное объективное препятствие для повсеместного распространения рационального природопользования.

Государственное регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов основывается на сочетании административных и экономических методов. К административным методам относятся:

1) отказ в лицензировании экологически неблагоприятных производств;

2) требование экологического обоснования инвестиционных проектов;

3) проведение экологической сертификации и маркировки продукции и др.

Наиболее эффективны экономические методы регулирования (прямые и косвенные), заключающиеся в стимулировании производителей экологически чистой продукции, например:

• предоставление субсидий и других форм финансовой поддержки;

• приоритет при государственных закупках, размещении контрактов и пр.;

• дифференцированные налоговые ставки в зависимости от степени «чистоты» продукции и др.

Вместе с тем недостаточная эффективность государственного регулирования природопользования порождает массовые движения «зеленых» - различных общественных экологических организаций и негосударственных фондов.

Формирование механизма природопользования и охраны окружающей среды

Хозяйственная самостоятельность предприятий, появление товаропроизводителей различных форм собственности объективно требуют особого механизма управления, регулирования отношений в сфере природопользования. Его основой должен быть рост эффективности воспроизводства экологических систем, а не увеличение товаров и услуг.

Механизм природопользования - это рационально организованная система органов, форм и методов государственного регулирования воспроизводства природных ресурсов. Государство должно определять экологическую стратегию воспроизводства природных ресурсов, охватывающую важнейшие направления НТП и инвестиционной деятельности, учет природоохранных факторов при размещении производительных сил и систему общегосударственных социально-экономических нормативов.

Цель экологической стратегии - расширенное воспроизводство природных ресурсов, рост их общественной полезности и сохранение экологического потенциала страны.

Согласование интересов, с одной стороны, экологических, а с другой - различных хозяйственных структур, ведомств, территорий может быть достигнуто с помощью такого хозяйственного механизма, который обеспечит сохранение централизма при решении вопросов охраны природы и повышение ответственности экономических агентов за конечные результаты природоохранной деятельности.

Большое значение в организации управления природопользованием имеет государственный кадастр природных ресурсов, который должен содержать, в том числе и экономическую оценку природных ресурсов, деление страны на специальные кадастровые округа.

Необходимым элементом механизма управления природной средой является мониторинг ОС - постоянно действующая система наблюдения за состоянием ОС, обработки, хранения и передачи информации о природной среде для принятия управленческого решения. Немаловажным государственным рычагом регулирования экологической обстановки является экологическая экспертиза. Каждый проект (будь то строительство ГЭС, внедрение новой технологической линии на производстве и т.п.) начинается с оценки воздействия на окружающую среду. Причем она производится с учетом фоновых показателей состояния ОС. Государственное регулирование должно обеспечивать расширенное воспроизводство природных ресурсов, эффективность природопользования. В основу регулирования положены различные прогнозные документы и направления развития страны на 1 - 3 года.

Долгосрочные программы развития должны включать раздел и об охране окружающей среды со следующими подразделами: охрана и рациональное использование земель, водных и лесных ресурсов; охрана воздушного бассейна; организация заповедников (природных, национальных парков); охрана и воспроизводство диких зверей и птиц, рыбных запасов; охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов; ввод в действие природоохранных объектов (предприятий, сооружений, установок) за счет, как государственных инвестиций, так и местных источников.

Природопользование регламентируется с помощью системы натуральных и стоимостных показателей, включающей следующие данные:

• выбросы в атмосферу;

• сбросы загрязняющих веществ в водоемы;

• показатели качества ОС в сравнении с ПДК - предельно допустимыми концентрациями вредных веществ (в атмосфере, водной среде, почве, эродированность земель и т.п.);

• показатели наличия и состава природных ресурсов (площадь сельскохозяйственных угодий, лесов, запасы полезных ископаемых и т.п.);

• технические показатели природоохранных сооружений (мощность, реальная производительность);

• экономические показатели (инвестиции, капитальные и текущие затраты на природоохранные, природоэксплуатационные мероприятия, экономическая оценка природных ресурсов и др.).

Неотъемлемым элементом механизма рационального природопользования является оценка экономической и социальной эффективности экологических мероприятий. Экономический эффект природоохранных мероприятий состоит из двух частей: одну образует предотвращенный ущерб, который мог бы возникнуть в результате невыполнения природоохранных норм (гибель животного и растительного мира, утрата воды вследствие загрязнения водоемов); другая часть эффекта является результатом реализации природоохранных мероприятий как процесса воспроизводства природного ресурса (например, очистка воды) и величина его равна стоимости (цене) воспроизведенного ресурса. Социальный эффект природоохранных мероприятий проявляется в предотвращении того социального ущерба, который мог бы возникнуть при отсутствии природоохранной деятельности (рост заболеваемости, увеличение затрат на лечение, сокращение продолжительности жизни и т.п.). Его практически невозможно точно выразить в денежном эквиваленте.

Показателями экологического эффекта могут быть: рост экономической оценки природных ресурсов; сокращение выпуска продукции с нарушением экологических норм; уменьшение расхода природного сырья на единицу продукции; увеличение выпуска продукции из вторичного сырья, отходов и т.д.

Приоритетность критериев социальной эффективности перед всеми другими индикаторами должна стать нормой государственного управления природопользованием. Социально неприемлемые варианты развития национальной экономики, несмотря на степень их выгоды, должны отвергаться.

Основные положения теории устойчивого развития

На осознание экологических проблем государства большое влияние оказало мировое сообщество. Во многом благодаря теоретическим и исследовательским разработкам, практическим действиям различных международных организаций, конференциям, симпозиумам важность экологических проблем встала не только перед отдельными территориями, городами, но и перед всем обществом.

В 1972 г. был создан комитет ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - орган, контролирующий все мероприятия по природоохранной деятельности. Он подготовил и провел в 1992 г. в Бразилии Всемирную конференцию по окружающей среде и развитию, на которой четко прозвучали задачи объединения усилий всех стран в целях стабилизации социально-экономической обстановки в мире и необходимости выбора нового пути развития для стран третьего мира — «устойчивого», который бы не копировал тупиковый путь так называемых цивилизованных государств Европы, Америки, Японии. Для этого необходимо ставить во главу угла развития любой страны решение проблем социальной сферы и экологии, уменьшить использование природных ресурсов, прежде всего земли, отказаться от излишеств в потреблении (например, топлива, леса), контролировать демографические проблемы и т.д.

Экологические проблемы с послевоенного времени стали оказывать все большее влияние на жизнь различных государств, которое усилилось с появлением атомной энергии, развитием химии, влиянием аэрокосмических факторов на окружающую среду и т.п. Для решения кризисных ситуаций, улучшения состояния экологии необходимо объединять усилия, как отдельных стран, так и мирового сообщества в целом. Экономических возможностей отдельного государства здесь не хватит, поэтому нужно интегрировать экономические потенциалы всех стран, чтобы не допустить дальнейшего ухудшения состояния природной среды.

Эти факторы послужили толчком к появлению эколого-экономического направления при становлении новых экономических теорий конца ХХ в. При этом в теории устойчивого развития («нулевого роста»), в мировоззрении «зеленых» все больше и больше внимания обращается на социальные последствия, которые наступают при стабильном экономическом росте промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей реального сектора. Чтобы уменьшить негативное влияние от применения современных технологий, защитники природы предлагают отказаться от увеличения выпуска продукции и заморозить достигнутый уровень производства в индустриальных странах Европы, Северной Америки, Японии. Оценочные расчеты показывают, что с каждым десятилетием затраты на защиту природы растут чуть ли не в геометрической прогрессии, и последствия от загрязнения воздуха, водоемов, почв отходами и мусором в случае непринятия радикальных решений могут привести все мировое сообщество к глобальной экологической катастрофе. Устойчивое экологическое развитие требует создания экономического механизма, который бы равномерно распределял бремя реформ и не отталкивал любую страну от участия в нем. Киотское соглашение (1997 г.) провозглашает создание механизма экологически чистого развития, позволяющего экономически развитым странам помогать развивающимся государствам снижать выбросы, «засчитывая» эти усилия в пользу индустриальных стран.

Однако часто национальные цели вступают в противоречие с мировыми. Правительства разных стран нередко применяют субсидирование различных отраслей экономики для достижения социальных эффектов, а экология оказывается в проигрыше.

ПРОГРАММЫ РК

Во время Саммита тысячелетия в 2000 году Президент Казахстана подписал Декларацию, которая призвана обеспечить более широкое участие в достижении Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ. По данным отчёта о ЦРТ за 2002 год, страна уже достигла две поставленные цели, в том числе цель 2 о всеобщем начальном образовании и цель 4 о равном доступе к образованию независимо от пола. Кроме того, достигнуты значительные результаты на пути к реализации цели 1 - сокращение бедности в два раза и уменьшения числа голодающих. Другие цели и связанные с ними задачи (4 - 8, включая цель 7 по обеспечению экологической устойчивости) могут быть достигнуты не ранее 2015 года.

В рамках стратегии развития Казахстана 2030 реализуются 47 государственных программ, включая Национальный план действий в области охраны окружающей среды, разработанный при поддержке ПРООН. Кроме того, идет подготовка 40 государственных программ в области экономики, социального развития и охраны окружающей среды. Но, несмотря на это, наблюдается отсутствие институциональных механизмов для межсекторального сотрудничества и координации действий различных департаментов (например, при реализации проектов ГЭФ). Правительственная программа по устойчивому развитию будет подготовлена в рамках программы технической помощи ПРООН.

Работают несколько тематических комитетов, например, Совет по экономической политике, Межминистерская комиссия по подготовке к всемирному саммиту по устойчивому развитию, Ассамблея народов Казахстана, Координационный центр по изменению климата, Комиссия по сокращению бедности.

Казахстан является участником девятнадцати международных соглашений в области охраны окружающей среды. Работают Комитеты управления проектов Глобального экологического фонда (ГЭФ). Низкий уровень институционального развития правительственных структур, вызванный частыми изменениями в организационной структуре и распределении мандатов, неэффективной кадровой политикой, приводит к неэффективному межсекторальному планированию.

Министерство охраны окружающей среды в тесном сотрудничестве с экспертами ПРООН подготовило ряд основных рамочных документов по созданию Национальной Комиссии по устойчивому развитию (НКУР), проект по мандату и индикаторам работы НКУР, которые обсуждались во время рабочих встреч и четвертого заседания Государственной Межведомственной Комиссии 28 ноября 2003 года.

В Казахстане развитие гражданского общества, включая политические партии, академические организации, средства массовой информации, бизнес сектор и общественные организации, находится на начальном этапе (ссылка на отчет ПРООН <НПО в Казахстане: вчера, сегодня, завтра>, выпущенный в октябре 2002 г). Закон о некоммерческих организациях в Республике Казахстан был принят 16 января 2001 года. Концепция по государственной поддержке НПО на 2003 - 2005 годы была разработана Правительством и одобрена 23 января 2003 г. В октябре 2003 года состоялся Форум Гражданского Общества, в котором принимал участие Президент Казахстана и целью которого, было налаживание эффективного сотрудничества между Правительством и НПО. Департамент организационного устройства и социальных технологий Министерства информации ведет работу с НПО.

В настоящее время ПРООН продолжает поддерживать инициативы по развитию потенциала организаций гражданского общества (НПО, академические и исследовательские организации и СМИ) и их эффективного участия в мониторинге и выполнении национальных программ развития (таких как Национальная программа по сокращению бедности и т.д.). Будут также учитываться уроки, извлеченные из опыта работы Программы малых грантов и Повестки 21.

Система индикаторов устойчивого развития Казахстана включает 60 индикаторов, среди них 25 экологических, 15 экономических и 20 социальных. Два приоритетных индикатора по водо- и энергопотреблению будут использоваться предприятиями на практике. Кроме того были разработаны индикаторы по смягчению бедности.

ПРООН оказывает поддержку Министерству охраны окружающей среды в рамках проекта Усиления экологического управления для устойчивого развития для создания Национальной комиссии по устойчивому развитию, что позволит улучшить национальную политику по устойчивому развитию через межсекторальное сотрудничество. Кроме того, это позволит улучшить возможности страны по выполнению национальных и суб-региональных проектов ГЭФ, а также использовать принципы устойчивого развития в формировании гражданского общества. Проект направлен на усиление операционной эффективности Министерства охраны окружающей среды как модели по реализации реформ государственной службы, а так же будет способствовать вовлечению Казахстана в региональных инициативах, что приведет к лучшему пониманию принципов эффективного экологического менеджмента для устойчивого развития.

В дополнение, в 2004 - 2006 годах будет выполняться проект Оценка национального потенциала страны по выполнению международных экологических соглашений, в рамка которого будут определены приоритетные потребности в усилении потенциала страны и будет разработан План действий по их реализации.

Данные инициативы дополняют текущие мероприятия по гармонизации глобальных и национальных целей развития тысячелетия и их задач. В частности, цель 7 задача 9 по реализации принципов устойчивого развития при разработке национальной политики и программ для сохранения природных ресурсов.

Кроме того, будут учитываться результаты проекта <Усиление диалога между Правительством и организациями гражданского общества>, целью которого является усиление возможностей гражданского общества по участию в разработке политики и процессе принятия решений, а так же увеличение ответственности государства перед своими гражданами.

Параллельно, в 2004 году ПРООН начинает реализацию проекта <Поддержка выполнения национальной программы по сокращению бедности и усиление её влияния на малоимущее население и реализация ЦРТ в Казахстане>, направленного на развитие потенциала страны по эффективному выполнению программы Казахстана по сокращению бедности на 2003 - 2005 годы и достижению ЦРТ.

В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая.

Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.

Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия употребления огня, которым он пользовался весь этот период, были незначительными.

Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.

Поступление различных поллютантов в атмосферу от стационарных промышленных источников в настоящее время составляет более 4 млн т в год.

В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что составляет 43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или 36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. т/год , что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных культур.

Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75 процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1, Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска - 27,6 процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента и Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин.

Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации, способствующими возникновению туманов и смогов. Высокое содержание вредных примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние на тепловые свойства атмосферы.

Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более токсических веществ, которые вызывают смоги.

В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха -

несут ответственность по уголовному законодательству.

Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода.

Среднегодовой сток рек в Республике Казахстан сравнительно невелик и составляет всего 101,9 км. В год, тогда как сток воды в одной, например Амазонке составляет 220 км в год. Из этого количества на территории республики формируется около половины речного стока - 57 процента или 58,4 км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных территорий (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46 км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных водотоков, в том числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов и водохранилищ.

Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш.

Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в большей степени природными факторами формирования вод, влияние на качественный состав поверхностных вод суши оказывает также антропогенная деятельность, проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозяйства, водного транспорта, промышленности, энергетики и коммунального хозяйства. Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки. В городах и промышленных центрах сточные воды составляют примерно 15-20 процентов от общей нагрузки водоема загрязняющими ингредиентами.

Негативные действия на качество и количество поверхностных вод оказывают меры, связанные с увеличением площадей орошаемых земель, в особенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются такие отрасли, как сельское хозяйство, промышленность и теплоэнергетика.

Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и на юге республики. Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6,0%). В орошаемом земледелии отмечается перерасход воды в 1,5 - 2 раза. Удельное водопотребление на 1 га орошаемых земель в среднем по республике составляет 10 тыс. м\га. Важным направлением охраны и рационального использования водных ресурсов является улучшение качества поверхностных и подземных вод. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим практически всех рек и водоемов Казахстана Поэтому необходимы создание экономических и правовых механизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции.

Концепция экологической безопасности Республики Казахстан.

По естественным особенностям окружающей среды (биосферы) боле половины территории Республики относятся к пустынным и полупустынным, а по естественно -историческим условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно - сырьевой системе природопользования остаются экстремально высокими техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий, промышленных зон народно-хозяйственного комплекса, военных объектов на экологически уязвимые природные системы и проживающее в них население. В связи с этим в стране сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка.

Наиболее опасные проявления экологического кризиса - региональное техногенное опустывание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, разрешение генетического фонда живой природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов.

В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур и др.).

Казахстан, как полноправный член ООН, учитывает актуальность для страны принципов, подписанной им Декларации Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию РИО-92, в которой, в частности, выделена категория « стран, окружающая среда которых наиболее уязвима», приоритетов Повестке Дня ООН на 21 век, а также международных конвенций по борьбе с опустыниванием, об изменении климата и считает их соблюдение членами Мирового Сообщества жизненно важными для обеспечения глобальной, региональной и национальной экологической безопасности и устойчивого развития страны в региональных и глобальных аспектах.

Настоящая Концепция экологической безопасности разработана на основе Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики, исходя из принципов Рио-де Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию, приоритетов Повестки Дня ООН на 21 век, международных конвенций и соглашений в этой области и с учетом:

-естественно - исторических особенностей и условий сложившегося природопользования и международного статуса экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода;

-особенностей политической, правовой, экономической и социальной реформы в переходный период для защиты интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальных и региональных интеграционных процессах;

-обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования в международных отношениях и внутренних реформах;

-необходимости реабилитации населения и окружающей среды экологически наиболее уязвимых и кризисных районов;

-признание фундаментальной роли и места экологической безопасности страны в обеспечении ее устойчивого развития и общей национальной безопасности.

Концепция содержит основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности. Особое внимание уделяется адекватной роли, функциям и статусу природоохранных структур в обеспечении общей национальной безопасности страны, защите суверенных интересов, достижению стратегических целей, решению приоритетных задач Казахстана в глобальных и региональных интеграционных процессах.

Казахстан географически находится в эпицентре суперконтинента Евразии. Основную территорию страны в секторе глобально целостной системы биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни с резкоконтинентальными погодно-климатическими характеристиками.

Значительная часть территории страны сейсмически активны, и угроза землетрясений накладывается на факторы экологического риска. Сложившаяся преимущественно ресурсно-сырьевая и монокультурная система природопользования, традиций уклада и экологических ограничений размещения производительных сил привели к образованию зон и регионов повышенных техногенных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в них населения. В этой связи, социальное напряжение в обществе, связанное с трудностями переходного к рынку периода, усугубляется постоянным фактором экологической обеспокоенности населения, особенно резко выраженным в регионах экологического бедствия.

Определяемые статусом Казахстана в биосфере Земли экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого развития страны. И они должны наиболее полно и адекватно учитываться в нормативных правовых актах об охране окружающей природной среды «О земле», «О недрах и недропользовании», Водном, Лесном кодексах и других нормативных правовых актах страны в условиях переходного периода.

Экологическая безопасность как естественно - историческая основа и составная часть национальной безопасности Республики Казахстан определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф. Основными субъектами обеспечения экологической безопасности, являются государство, а также юридические и физические лица.

Концепция экологической безопасности представляет собой систему признанных государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические механизмы, а также направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждение стихийных бедствий и промышленных аварий.

Для достижения стратегических целей и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальном партнерстве, признавая целостность и взаимозависимую природу нашего дома - планеты Земля, необходимо защищать национальные интересы исходя из актуальных для Казахстана принципов Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию:

-забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития страны, и они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

-реализация государством суверенного права разрабатывать свои природные ресурсы и признание ответственности за нанесение ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции;

-реализация права на развитие и охрану окружающей среды должна обеспечить справедливое удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений;

-достижение устойчивого развития и более высокого уровня жизни на основе уменьшение и исключения нежизнеспособных моделей производства и потребления и поощрения надлежащей демографической политики;

-создание условий для эффективного участия всех заинтересованных граждан в решении экологических вопросов, возможности участия общественности в процессах принятия решений, развитие и поощрение информированности населения.

Настоящая Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения и поддержания на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания при обязательном условии сохранения биологического разнообразия. В ее основу заложена стратегия создания благоприятных условий для жизни людей на базе оптимального развития производства, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Государственная политика экологической безопасности базируется на:

-введении принципа «платит природопользователь и загрязнитель», обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровья человека и окружающей ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам.

-разрешительном порядке осуществления производственной и иной деятельности, способный создать угрозу экологической безопасности населения.

-своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории, экосистем и природных комплексов.

-обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией граждан и организаций об экологической опасности и осуществляемой деятельности в области экологической безопасности.

-соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование.

-обязательном участии в международной деятельности в области обеспечения экологической безопасности.

Стратегические цели и задачи экологической безопасности включают:

-введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;

-оценку состояния качества природной среды, экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан;

-создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды и управление природопользованием;

-совершение системы экологического контроля и нормирования;

-планирование природопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;

-развитие системы экологического преобразования и воспитания;

-создание экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;

-разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий.

Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции - обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития республики путем создания и внедрения, ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.

Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика - это деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Основной ее задачей является формирование благоприятных внешнеэкономических условий для воспроизводственного процесса в стране, для выгодного участия страны в международном разделении и кооперировании труда в процессе деятельности ее хозяйствующих субъектов. Внешнеэкономическая политика решает также задачи сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, оптимизации хозяйственного взаимодействия конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности с аналогичными организациями других государств, задачи обеспечения экономической безопасности страны.

В условиях глобализации мирового хозяйства экономической внешней политики одной из приоритетных целей становится органичное вхождение РК в мировое хозяйство. При этом должно соблюдаться определяющее значение национальных экономических интересов. В этих целях необходимы планомерно и последовательно осуществляемые прогрессивные структурные преобразования хозяйственного комплекса, выход РК на информационные и инновационные международные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торговли и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Стратегия внешнеэкономической политики разрабатывается и реализуется как в целом по стране, так и по ее регионам и соответственно - в отношении отдельных стран и регионов. Особую значимость на уровне регионов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных партнерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действующего международного права и формируемого в РК правового поля. Концепция внешнеэкономической политики включает также тактику ее проведения, т. е. совокупность методов и средств для достижения целей и сохранения получаемых результатов.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней политикой. Первая служит логическим продолжением и развитием второй за пределами национальной государственной границы. Однако при всем многообразии и значимости задач основной задачей внешней экономической политики, независимо от избранной государством модели хозяйствования, было и остается формирование благоприятной экономической среды для развития воспроизводственного процесса в стране. Переход к новому типу хозяйствования в Казахстане логически обусловливает формирование качественно новых основ взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним. При этом существенно возрастает значение и усложняется роль внешнеэкономического фактора в развитии страны, что в свою очередь выражается в существенной трансформации взаимозависимостей РК с внешними рынками, в изменении характера и механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами. Именно это предопределяет выработку новых принципов и методов реализации внешнеэкономической политики.

Кроме вышеизложенного, специфика разработки концепции экономической внешней политики определяется в современных условиях также необходимостью выявления рациональных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм участия во внешних связях. Чрезвычайно значим также выбор стратегически важных геополитических, географических, региональных приоритетов для экономического сотрудничества (с какими странами и на каких условиях, при строгом разграничении первоочередных и вторичных целей).

Основными принципами внешнеэкономической политики являются независимость, открытость, равноправие, признание приоритета международных договоров.

Цели внешнеэкономической политики не могут быть сформулированы однозначно. Главная из них состоит в формировании эффективной системы защиты национальных внешнеэкономических интересов, поддержки ее субъектов хозяйственной деятельности на мировых рынках товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности и информационных технологий. Внешняя экономическая политика призвана, также обеспечивать равные возможности и права с зарубежными конкурентами отечественным субъектам хозяйственной деятельности. Для них должен быть открыт доступ на мировые рынки товаров, услуг, интеллектуальной собственности и информационных технологий, капиталов и транспортных коммуникаций. При этом нельзя забывать, что они остро нуждаются в политической, информационной и финансовой поддержке в процессе последовательной реализации концепции экспортной экспансии продукции с высокой долей добавленной стоимости. Особенно это относится к рынкам, жестко контролируемым и практически монополизированным крупнейшими транснациональными корпорациями или их олигополиями, а так же жестко защищенным протекционистскими мерами отдельных государств или их союзов.

В этих целях необходимо добиваться благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и различными торгово-политическими и экономическими группировками, организациями и союзами. Должны своевременно решаться вопросы об отмене имеющихся или недопущении потенциально предполагаемых дискриминационных ограничений, торгово-экономических барьеров. Немаловажное значение имеет и долгосрочное урегулирование валютно-финансовых и кредитных отношений со странами кредиторами и должниками. Для этого полезно использовать возможности и права международных организаций и объединений (Парижский и Лондонский клубы, страховые компании и т. д.), а также систему двусторонних контактов на правительственном и корпоративном уровнях.

Что же представляет собою внешнеэкономическая политика? Каковы ее составляющие? Это политика в сфере внешней торговли, политика привлечения иностранных инвестиций и инвестирования отечественного капитала за национальные таможенные границы, а также валютная политика. Если это так, то для внешнеэкономической политики объектом государственного регулирования является внешнеэкономическая деятельность. Последняя представляет собою совокупность экономических, организационно-правовых операций и сделок национальных хозяйственных субъектов с субъектами хозяйственных связей зарубежных стран с целью обеспечения максимально возможной эффективности и экономической выгоды, которые недостижимы на внутреннем рынке. Словом, это деятельность на уровне хозяйствующих субъектов.

Основной компонентой внешнеэкономической деятельности является внешняя торговля, т. е. международная купля-продажа товаров, услуг, прав промышленной собственности, а также перемещение материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов. Внешняя торговля - это канал реализации и приобретения товаров, услуг и промышленной собственности, целесообразность использования, которого определяется преимущественно на основе сравнения уровня издержек производства и сроков жизненного цикла товаров и услуг. Так, при экспорте выгоднее производить товары внутри страны и реализовывать их за пределами национальной таможенной границы. При импорте более прибыльно закупать товары и услуги, произведенные за рубежом (например, в силу нерациональной организации того или иного производства внутри страны и т. д.)

Существующий в настоящее время у большинства государств арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений внешнеэкономических связей. Последние представляют собой экономико-правовые отношения на уровне государственных органов власти различных стран, оформляемые на дву- и многосторонней основе соответствующими международными соглашениями, договорами, протоколами и т. д.

В условиях последовательного трансформирования хозяйства РК механизм реализации внешней экономической политики в каждом структурном звене выполняет конкретные функции. С помощью этого механизма осуществляется преобразующая роль государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов с помощью инструментария таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков. Внешнеэкономический механизм формирует структурную перестройку зарубежной экономической деятельности фирм и предприятий. Тем самым преследуется цель органически включить внешнеторговые операции в общую хозяйственную стратегию. Фактор внешней торговли не может быть приоритетным при определении главного хозяйственного курса и тактики развития хозяйствующего субъекта. Иными словами, использование преимуществ международного разделения и кооперирования труда должно быть подчинено задачам развития национального народно-хозяйственного комплекса. Механизм внешнеэкономической политики имеет распределительную функцию. Он четко делит и разграничивает полномочия между органами и соответствующими ведомствами и, что особенно важно, на уровне регионов и центра. Наконец, стимулирующая функция. Это важная составляющая внешней политики государства. Она направлена на создание благоприятных условий для экспортной экспансии казахстанских производителей на новых рынках товаров и услуг, а также ориентировать их на выпуск наукоемкой, технологически передовой продукции.

Структурные звенья

Внешнеторговая политика представляет собой комплекс мер государственного воздействия по регулированию экспортных, импортных операций с целью повышения их экономической эффективности. Такая цель достигается на основе выработанной государством концепции хозяйственного развития. Последняя призвана в рамках глобализированного мирового хозяйства обеспечивать приоритет национальных экономических интересов и национальной экономической безопасности.

Внешнеторговая политика может быть ориентирована на автаркию или опору на собственные силы, когда государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торговли (экспорт меньше импорта). Оно осуществляет в этом случае жесткий контроль над движением товаров, услуг, капиталов при пересечении национальной таможенной границы. Такого рода политика, как правило, присуща тоталитарным государствам. Одобрение ее широкими массами опирается на страх потери национальной независимости, превращения страны в сырьевой придаток экономически более развитых государств. Отсюда вытекает пропагандирование самоограничения и «затягивания поясов», исходя из наличествующих внутренних ресурсных, технологических потенциалов, денежных средств.

Подобный курс зачастую напрямую связан с дефицитом на внутреннем рынке товаров и продуктов широкого потребления при усилении бюджетных затрат на военно-промышленную сферу. Широким слоям народа это объясняют обычно необходимостью поддержания высокой обороноспособности страны при постоянном возрастании угрозы из-за границы. Характерным признаком данного рода концепции является приоритет импортных операций в системе внешнеторговых сделок. Это объясняется тем, что импорт восполняет дефицит национального производства того или иного товара или услуги, поскольку приобретение по импорту оказывается экономически более выгодным, чем производство внутри страны.

При такой ситуации значение экспорта низводится до уровня «источника валютных средств» для импорта. Отсюда экспорт в условиях автаркии практически подчинен задачам импортной политики. Вместе с тем фактически господствует «остаточный принцип» в отношении финансирования, кредитования и стимулирования экспортной деятельности в целом. Это, в конечном счете, приводит к отсталой структуре внешней торговли, потере конкурентоспособности отечественных производителей на мировых рынках. Резко сокращаются инновации в реальный сектор, и постепенно страна скатывается в разряд поставщиков сырьевой продукции или полуфабрикатов невысокой степени переработки.

Прямо противоположной концепцией внешней экономической политики является фритредерство¹. Оно сориентировано на максимальную либерализацию, на использование преимущественно тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности, на минимизацию этих методов, на обеспечение полной свободы передвижения трудовых ресурсов, капиталов, товаров и услуг. Берется курс на постепенное унифицирование на межгосударственном уровне норм, правил и условий деятельности на мировых рынках, на организацию взаимных инструментов (тарифных и нетарифных) регулирования инвестиционно-товарных потоков. Политика свободной торговли лежит в основе создания различных региональных интеграционных объединений типа Европейского Союза, НАФТА (США, Канада, Мексика) и др.

Фритредерство рассматривает экспорт в качестве базовой составляющей хозяйственной деятельности отраслей, регионов, промышленных союзов и корпораций. На уровне отдельной страны доля экспорта в объеме мирового экспорта считается репрезентативной характеристикой динамики национального воспроизводственного процесса, уровня взаимодействия отдельных хозяйствующих субъектов с партнерами из других стран, свидетельством национальной конкурентоспособности производителей, а, следовательно, одним из индикаторов прогнозирования тенденций экономического развития страны в целом. Структура экспорта и динамика изменения объемов экспорта рассматриваются как важнейшие характеристики, показывающие место и роль страны в системе международного разделения труда, свидетельствующие об открытости национального хозяйства и эффективности государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, о репутации и уровне участия страны в межгосударственном регулировании внешнеторговой сферы. Стратегия экспортной экспансии в сферах и отраслях, где рейтинговые оценки международной конкурентоспособности довольно высоки, становится базовой составляющей внешнеэкономической политики государства. Ей подчинен весь арсенал политических и экономических инструментов, используемых при проведении внешней политики на мировой арене.

Внешнеторговая политика любого государства должна быть ориентирована на защиту интересов национального производителя и населения страны, на сохранение экологической безопасности и на обеспечение социального развития общества, должна обеспечивать должный контроль (и собираемость) за уплатой налогов и вывозом капитала за национальную границу. Выгода от внешней торговли заключается в том, что кроме прочих, нами уже называвшихся факторов, она позволяет сравнивать экономические уровни стран, как бы стимулируя их развитие. При этом одни страны освобождаются от перепроизводства, другие получают внешний импульс для экономического прогресса. Любые, непросчитанные ограничения внешней торговли, отрицательно отражаются на экономике страны. Инструментами государственного регулирования являются тарифные и нетарифные методы, а реализуют их соответственно уполномоченные государством организации или общественные образования.

Во внешнеторговой политике используются торговый режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим и протекционизм.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый на базе межгосударственных соглашений. Это делается, как правило, на двусторонней основе, когда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа². Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте. Таможенная пошлина выполняет фискальную функцию. Она взимается при пересечении товаром национальной таможенной границы или в случае внешнеторговой сделки. В результате повышается цена импортируемого товара.

Протекционизм представляет собой систему мер по преимуществу нетарифного характера, но при использовании экономических механизмов регулирования внешней торговли. Эта система направлена на защиту национального рынка и производителя от конкуренции зарубежных производителей такой же или подобной продукции. В условиях цивилизованного регулирования внешнеэкономической деятельности меры протекционизма, вплоть до введения монополии, устанавливаются на четко оговоренный страной с государствами-партнерами период. Дополнительно получаемые средства от более высоких таможенных пошлин, направляются на поддержку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового протекционизма. Сегодня торговый протекционизм широко используется многими странами. Отличительной его чертой является использование преимущественно таможенных пошлин, тарифов и сборов.

Преференциальный режим определяется, как правило, на уровне ООН и его организаций по отношению к ряду экономически слаборазвитых, нуждающихся в поддержке стран. Их состав корректируется ежегодно и согласовывается с ВТО. В этом случает весь импорт остается беспошлинным для импортера либо применяется минимальная ставка таможенной пошлины (не выше примерно 5%).

Движение капиталов. К этой области в сфере внешней экономической политики относятся расширение масштабов отечественного накопления, увеличение национального производства (в том числе развитие экспортоориентированных предприятий), повышение занятости населения. Капиталодвижению способствует также формирование благоприятного, в первую очередь, для национального инвестора инвестиционного климата, который бы способствовал производительному использованию внутренних инвестиционных ресурсов и делал бы нецелесообразным отток капитала за границу. Следует отметить и такое его проявление, как содействие структурной перестройке народнохозяйственного комплекса. Сюда относятся рациональное привлечение передовой технологии и техники из-за границы, использование опыта управления производственными инновационноориентированными, конкурентоспособными на мировых товарных рынках структурами, а также применение разумного импортозамещения, отвечающего национальной концепции хозяйственного развития. Важную роль капиталодвижение играет в интересах органичного использования преимуществ международного разделения и кооперирования труда, а также мирового рынка капиталов в целях создания устойчивых предпосылок динамичного экономического развития страны.

К аспектам, определяющим внешнеэкономическую политику, относится также формирование системы регулирования и контроля над передвижением капитала за национальную границу. Речь идет о расширении сети технического сервиса за рубежом для поставляемой на экспорт машинотехнической продукции, о развитии сети производств путем создания новых предприятий (или приобретения пакетов акций, включая контрольный) для поставки в Казахстан экономически оправданного импорта. Исходят при этом из складывающихся пропорций разделения труда, из издержек производства и трансакционных расходов.

Валютная политика. Проведение валютной политики в рамках экономической внешней политики преследует цель поддержать хозяйственую стабильность в стране и создать прочные основы для развития взаимовыгодных международных связей в условиях равноправного партнерства путем воздействия на валютный курс и операции по обмену валюты. Кроме того, валютное регулирование предполагает создание стабильного правового поля как для национального и зарубежного инвесторов, так и для резидентов и нерезидентов, выступающих субъектами валютного рынка. Валютная политика в РК относится к компетенции Национального банка и Министерства Финансов. При этом НБ РК пользуется автономией при ее реализации.

Среди методов регулирования распространена обязательная продажа части валютной выручки, а так же непременное наличие лицензии Нацбанка в случае предоставления рассрочки платежа свыше нормативно оговоренных календарных дней. При наличии лицензии разрешен свободный перевод валютных средств (включая личные) как гражданам РК, так и юридическим лицам - резидентам. В настоящее время запрещено хождение зарубежной валюты в платежных операциях не внешнеэкономического характера и др.

В валютном регулировании используются меры экономического характера и административного принуждения. Например, функции контроля над правомерностью контрактной цены при импорте возложены на органы таможенного комитета РК. Цель такого контроля вытекает отнюдь не из задач повышения экономической эффективности, не из стремления пресечь возможные нарушения конкурентной среды для казахстанских импортеров. Все сводится к фискальным задачам - сбору импортных пошлин. И если эта задача решается, то обычно дорогой ценой. Сегодня РК не подготовлена к широкой либерализации внешнеэкономической деятельности ни в правовом, ни в кадровом отношении, ни в организации и технике ведения дел, ни в знании международных норм, правил и обычаев и т. д. В результате вопросы экономической эффективности импортно-экспортных операций оставлены на откуп хозяйствующим субъектам. Это, как свидетельствует практика, наносит существенный ущерб хозяйственному потенциалу страны.

В мировой практике меры административного воздействия на сферу валютных отношений предусматривают возможность сосредоточения валютных операций исключительно в банках, уполномоченных на то государством (своего рода государствен­ное лоббирование). Применяются валютные ограничения для импортеров. Они распространяются на вывоз иностранной валюты с территории страны даже при личных поездках граждан. Существуют определенные нормативные акты, предусматривающие ограничения на обмен валюты и др. К экономическим мерам можно отнести взимание дополнительных налогов при обмене валюты, введение различных налоговых ставок подоходного налога на доходы от деятельности в национальной и иностранной валютах, различного рода льготирование рези­дентов и нерезидентов при их инвестировании в иностранной валюте и т. д.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие новые сферы, направления освоения и масштабы природопользования в последние годы появились у общества и стали предметом управления государством?

2. Как меняется государство в РК и в мире? Как глобальный рынок воздействует на происходящие изменения?

3. Объясните связи между устойчивым развитием и природопользованием. В чем преимущества РК?

4. Раскройте формы и методы государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства. Какова в этом роль и значение институциональной сферы?

5. Почему важно изучать институциональные механизмы развития системы: природа - общество - государство - человек?

6. Является ли формирование рыночных институтов ключевым звеном системных преобразований казахстанской экономики? Обоснуйте свое мнение.

7. Раскройте сущность валютного регулирования.

8. Какие факторы влияют на величину валютного курса?

9. Что понимается под платежным балансом?

10.Дайте правильный ответ.

Внешнеэкономическая политика - это

а) регулирование государством торговых связей;

б) создание на межгосударственном уровне благоприятных отношений с зарубежными государствами;

в) комплекс мер государственного воздействия по определению режима регулирования внешнеэкономических связей с целью достижения оптимального для страны участия в международном разделении и кооперировании труда;

г) либерализация во внешнеэкономической деятельности РК и других странах трансформирующейся экономики.

11.Режим наибольшего благоприятствования - это

а) особый торговый режим, имеющий место в торговле на многосторонней основе;

б) предоставление льгот в торговле наиболее отсталым странам согласно решению ООН;

в) нормальный торговый режим, как правило, на двусторонней основе, базирующийся на базовых ставках таможенного тарифа;

г) беспошлинная торговля между странами, входящими в состав ВТО (Всемирной торговой организации).

12.Географическая диверсификация экспорта должна быть подчинена цели

а) экспортной экспансии с наукоемкой продукцией на новых рынках;

б) поддержанию и развитию товарооборота со странами СНГ на добросовестной, конкурентной основе, соблюдая принципы равноправия и взаимовыгодности сотрудничества;

в) недопущения на государственном уровне неоправданной взаимной конкуренции между отечественными экспортерами на мировом рынке, пресечению использования демпинга как средства борьбы друг против друга на западных рынках;

г) последовательного расширения сырьевой базы экспорта в целях обеспечения поступления валютной выручки и снижения внешней задолженности страны.

13.Индикатором платежеспособности государства является показатель отношения годовых платежей по обслуживанию внешнего долга к сумме экспортной выручки за год, которое не должно превышать 25%. При чрезмерном росте внешней задолженности и отказе от цивилизованного порядка рассмотрения путей урегулирования долговых обязательств кредиторы ограничивают доступ к финансово - кредитным ресурсам страны-должника. Какие методы применяются государством - должником для урегулирования внешней задолженности:

а) традиционный - за счет золотовалютных резервов;

б) консолидация долгов, или превращение в долгосрочную задолженность средне-краткосрочных долгов;

в) конверсия долгов - превращения их в зарубежные инвестиции;

г) торговля долгами;

д) использование кредитов международных институтов (МБРР, ЕБРР, МВФ и др.)?

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ

1. Автором теории сравнительных преимуществ является:

а) Адам Смит

б) Давид Риккардо

в) Альфред Маршалл

г) Эли Хекшер

д) Бертил Олин.

2. Разница между стоимостью экспорта и импорта товаров за год называется:

а) Сальдо платежного баланса.

б) Эффективностью внешней торговли

в) Сальдо торгового баланса

г) Прибылью от внешней торговли

д) Коэффициентом эластичности внешней торговли.

3. Что представляет собой оборот внешней торговли:

а) Объем экспорта.

б) Объем импорта.

в) Сумму экспорта и импорта.

г) Разницу экспорта и импорта.

д) Стоимость поставленных на экспорт товаров, за которые в страну поступила валюта.

4. Какой баланс внешней торговли считается активным:

а) Импорт больше экспорта.

б) Импорт равен экспорту.

в) Экспорт больше импорта.

г) Экспорт отсутствует.

д) Отсутствуют экспорт и импорт.

5. Политика импортозамещения означает:

а) Вытеснение отечественных товаров импортными.

б) Развитие производств, занимающихся выпуском товаров, которые закупались по импорту.

в) Увеличение импорта сырья.

г) Отмену таможенных пошлин на ввоз импортируемых товаров.

д) Ограничение импорта в страну.

6. Политика протекционизма в международной торговле означает:

а) Процесс международного обмена, основанный на принципе сравнительного преимущества и исключающий всякое вмешательство государства.

б) Присоединение к системе плавающих валютных курсов.

в) Установление барьеров на пути свободной торговли.

г) Введение в стране золотого стандарта

д) Вступление во Всемирную торговую организацию и руководство в торговле принципами данной международной организации.