1.6. Организация железнодорожных пассажирских перевозок

Организация пассажирских перевозок включает в себя:

• правовые вопросы, регулирующие взаимоотношения пассажиров и железной дороги;

• правила планирования и организации железнодорожных перево­зок;

• условия и особенности перевозок.

При осуществлении перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте выполняются технические и коммерческие операции. К техническим операциям относятся:

• организация движения поездов;

• содержание и эксплуатация путей и сооружений, локомотивных и вагонных парков, устройств связи и других технических средств транс­порта.

Совокупность этих операций относится к внутренней части органи­зации перевозочного процесса и является технической эксплуатацией железной дороги.

Нормы и положения технической эксплуатации, условия обеспече­ния безопасности движения изложены в Правилах технической экс­плуатации (ПТЭ), а также в соответствующих инструкциях, утвержден­ных МПС.

Коммерческая эксплуатация определяет внешние связи и взаимо­отношения железнодорожного транспорта с другими отраслями народ­ного хозяйства, предприятиями и организациями, а также отдельными лицами, пользующимися услугами железной дороги.

1.7. Транспортное право

Железнодорожное транспортное право — это совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие при железнодорожных пере­возках грузов, пассажиров и багажа.

Главной особенностью транспортного права является его комплекс­ный характер. Транспортное право содержит правовые нормы, регули­рующие не только технологические процессы, но и операции, связан­ные с эксплуатацией подвижного состава и его техническим состояни­ем.

При перевозке грузов, пассажиров и багажа железные дороги всту­пают в определенные отношения с предприятиями, организациями и

19

отдельными лицами. Эти отношения регламентируются определенны­ми нормами, едиными и обязательными как для железных дорог, так и для предприятий, организаций и лиц, пользующихся их услугами.

Большинство норм права, регулирующих отношения, возникаю­щие при железнодорожных перевозках, относятся к гражданскому праву. Основаниями возникновения обязательств между железными дорогам и пользователями их услугами являются различного вида до­говоры. При перевозке пассажиров договором перевозки является проездной документ.

Выполняя различные административные функции (наблюдение за состоянием подъездных путей, выдача разрешений на примыкание подъездных путей и др.), органы железнодорожного транспорта выс­тупают в качестве органов государственного управления. Эта деятель­ность относится к области административного права, которое пред­ставляет собой совокупность норм, регулирующих общественные от­ношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.

Порядок рассмотрения претензий и исков, возникающих при же­лезнодорожных перевозках, регулируется нормами гражданского про­цессуального права.

Соглашения о международных железнодорожных сообщениях осно­вываются на нормах международного права.

В соответствии с Законом о естественных монополиях тарифы на перевозки пассажиров, грузов и багажа по железным дорогам Россий­ской Федерации устанавливаются на основе государственной, бюджет­ной, ценовой и тарифной политики.

Согласно Закону о защите прав потребителей пользователи дол­жны получать достоверную информацию об оказываемых перевозчиком услугах.

Таким образом, отношения, связанные с деятельностью железнодо­рожного транспорта, регулируются законодательными актами Россий­ской Федерации, основывающимися на Конституции РФ, а именно:

Гражданский кодекс РФ;

Закон о естественных монополиях;

Закон о защите прав потребителей.

Но работа железнодорожных транспортных предприятий настоль­ко многообразна и имеет такие специфические особенности, что это вызывает необходимость в регулировании этих отношений специаль­ными нормами права.

Основными законами о железнодорожном транспорте являются:

• Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Россий­ской Федерации»;

• Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»;

• Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Россий­ской Федерации».

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономичес­кие принципы функционирования железнодорожного транспорта, осно­вы взаимодействия организаций этой отрасли и выполняющих работы на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта.

Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» закрепляет органи­зационно-правовые принципы приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения этим имуществом.

Особое положение этой отрасли требует специфических правовых норм. Основным документом, в котором указаны обязанности, нормы ответственности и права железных дорог, с одной стороны, и тех орга­низаций и лиц, которые пользуются ими, — с другой, является «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

«Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» всту­пил в действие 19 мая 2003 г. Нормы транспортного права, закреплен­ные в Уставе, основываются на положениях Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации и других федеральных законов и международных договоров, действующих в области железнодорожного транспорта, с учетом действующего законодательства о защите прав потребителей и закона о естественных монополиях.

«Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опре­деляет основные условия перевозок пассажиров, грузов и багажа, отно­шения, возникающие между железными дорогами, пользователями транспортных услуг и другими видами транспорта, регламентирует их права, обязанности и ответственность.

В Уставе в отдельных главах рассматриваются следующие вопросы:

♦ общие положения;

♦ перевозка грузов, контейнеров и повагонными отправками гру-зобагажа;

• взаимодействие владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа;

• железнодорожные пути необщего пользования;

• перевозки грузов в прямом смешанном сообщении;

• перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа;

• ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузо­отправителей, грузополучателей, пассажиров;

• акты, претензии, иски;

• заключительные и переходные положения.

Устав содержит лишь основные положения и правовые нормы и не может предусмотреть всего многообразия конкретных условий и осо­бенностей перевозок. На основании Устава ОАО «РЖД» утверждает и издает:

• Правила перевозок грузов;

• Технические условия погрузки и крепления грузов;

• Правила перевозок экспортных и импортных грузов;

• Правила перевозок пассажиров и багажа и др.

Данные правила являются обязательными для исполнения всеми фи­зическими и юридическими лицами, пользующимися услугами желез­ной дороги.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила оказа­ния услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузоба-гажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте от 11 марта 1999 г., № 277, г. Москва. Эти правила составле­ны в соответствии с «Уставом железнодорожного транспорта Российс­кой Федерации» и Законом о защите прав потребителей.