1.4. Организация управления железнодорожным транспортом на территории снг и стран Балтии

Железные дороги, расположенные на территории иностранных, государств, являются их собственностью. В каждом из них для руко­водства транспортом образованы самостоятельные министерства.

Поскольку подвижной состав обращается на территории всех го­сударств СНГ и стран Балтии, это потребовало разработки и исполь­зования единых стандартов технологии ремонта, единых нормативов по безопасности движения, единых принципов и правил перевозочно­го процесса. Для этого в 1992 г. руководители железнодорожных ад­министраций подписали соглашение о делегировании российским железным дорогам функций координатора работы железных дорог СНГ и Балтии. Также образованы Совет по железнодорожному транспорту СНГ как распорядительный орган на межгосударствен­ном уровне. Его решения обязательны для исполнения железнодо­рожными администрациями всех железных дорог СНГ. Совет коор­динирует работу дорог на межгосударственном уровне и в сообщении со странами третьего мира в рамках СНГ.

Постоянно действующим исполнительным органом Совета по же­лезнодорожному транспорту является Дирекция, которая может представлять Совет по железнодорожному транспорту в отношениях с другими организациями и учреждениями.

Определены следующие функции Дирекции Совета по железнодо­рожному транспорту государств—участников СНГ и Балтии: обоб­щение планов перевозок, разработка методики взаиморасчетов, раз­работка нормативных документов работы железных дорог, координа­ция и анализ работы стыковых пунктов, развитие науки и финансиро­вание, определение тарифов на перевозки, контроль за выполнением решений.

1.5. Проведение структурной реформы на железнодорожном транспорте

Необходимость развития реформы железнодорожного транспорта Рос­сии имеет объективный характер и диктуется потребностями страны. Ве­личина необходимых инвестиций оценивается в 785 млрд. руб., из кото­рых основная доля приходится на локомотивное и вагонное хозяйства, электрификацию и электроснабжение, путевое хозяйство и связь. Инве­стиционная стратегия отрасли предполагает использование частных ка­питалов для обновления парка грузов и вагонов.

Программа реформирования отрасли разработана ведущими специали­стами МПС России и Министерства экономического развития и торговли.

Главной целью железнодорожной реформы признано обеспечение возрастающих потребностей экономики страны в объемах и качестве перевозок, обновления производственно-технической базы, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов и усиления моти­вации труда работников железнодорожного транспорта.

Правительство РФ обозначило цели реформирования отрасли:

• повышение стабильности работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых услуг;

• формирование единой, гармоничной системы транспорта страны для обеспечения ее единого экономического пространства страны и об­щенационального экономического развития;

• удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

История и мировой опыт учат, что к приватизации железнодорож­ных объектов надо подходить с осторожностью, ведь железнодорожный транспорт — это единая система, жизнедеятельность которой требует четкого управления. Приватизация отдельных объектов возможна, если не нарушается общий ритм работы сети железных дорог.

Реформа проводится в три этапа. Постепенное осуществление пла­нов реформирования отрасли позволяет после каждого этапа проанали­зировать результаты и определить перспективы дальнейшего развития реформы.

Первый этап — 2001—2002 гг.

1. Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, необходимых для реализации программы структурной реформы.

2. Развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перево­зок, в том числе создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом.

3. Создание условий для равного доступа к инфраструктуре железно­дорожного транспорта пользователей услугами.

4. Инвентаризация имущества предприятий железнодорожного транспорта.

5. Разделение на железнодорожном транспорте функций государст­венного регулирования и хозяйственного управления, создание откры­того акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»).

б.Формирование в рамках ОАО «РЖД» самостоятельных струк­турных подразделений для осуществления отдельных видов предпри­нимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пасса­жирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовых перевозок, услуг по ремон­ту технических средств и производству запасных частей, иных видов деятельности, не связанных с перевозками).

Второй этап — 2003—2005 гг.

1. Реорганизация ОАО «РЖД» путем выделения в дочерние обще- ства самостоятельных структурных подразделений, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности.

2. Поэтапное сокращение перекрестного субсидирования.

3. Создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок.

4. Переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах.

5. Создание условий для приобретения компаниями операторами ма­гистральных локомотивов.

6. Привлечение инвестиций для развития железнодорожного транс­порта.

Третий этап — 2006—2010 гг.

На этом этапе реформирования необходимо продолжить привлече­ние инвестиций путем продажи пакетов акций дочерних обществ ОАО «РЖД» и других акционерных обществ, созданных на железнодорож­ном транспорте с участием государственного капитала.

Принципы проведения реформирования

Обязательным условием осуществления структурной реформы же­лезнодорожного транспорта России является соблюдение следующих принципов:

• сохранение единой системы российских железных дорог, выпол­нение всех условий для обеспечения целости экономического простран­ства страны;

• сохранение единой государственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления, государствен­ного контроля за деятельностью железнодорожного транспорта;

• обеспечение управляемости, бесперебойности, стабильности фун­кционирования железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов и экологической безопасности;

• обеспечение равных условий для конкуренции независимых грузо­вых и пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного состава;

• социальная защита высвобождаемых в процессе реформ работни­ков отрасли.

Соблюдение всех этих принципов должно обеспечить успешное осуществление проекта по реформированию отрасли.

Организационная структура железнодорожного транспорта России приведена на рис. 1.2.