II. Особенная часть

Тема 6. Обеспечение занятости и трудоустройства

Тематические вопросы:

1. Гарантии права на труд и государственная политика в этой

области.

2. Основные положения законодательства России о занятости

населения.

3. Понятия занятости и безработного.

4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства.

5. Права и обязанности органов занятости.

6. Социальные гарантии и правовой статус безработного.

6.1. Гарантии права на труд и государственная политика в этой области.

Конституция РФ в статье 37 определяет основные принципы правового регулирования труда кон­кретизируя принцип обеспечения свободы труда и занятости, запрещающий принудительный труд и дискриминацию в труде, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при без­работице.

Гарантии трудовых прав есть условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Существуют социально-экономические, юридические и организационные гарантии.

Гарантией обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам основ­ные гарантии – свободу выбора занятости, бесплатное содействие службы занятости, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации (через служ­бу занятости), предоставление предприятиями подходящей работы выпускникам учебных заведений, правовую защиту от необоснованного увольнения и т.п.

Основные принципы политики государства в области содействия занятости определяются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статьи 12 этого Закона государство гарантирует гражданам:

– свободу выбора деятельности;

–охрану труда;

– правовую защиту от необоснованного увольнения, отказа в приме на работу;

– безработным – обеспечение социальной поддержки, бесплат­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, возможность заключения срочных трудовых договоров на опла­чиваемые общественные работы.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» в ст. 20-24 предусматривает обеспечение занятости инвалидов путем проведения мероприятий, способствующих их жизнедеятельности и повышению конкурентоспособности в сфере труда.

Согласно положениям Устава МОТ - «труд не является товаром». Поэтому термин «рынок труда» и, соответственно, название данного института трудового права: «Основы правового регулиро­вания рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости» является неверным и противоречивым, как и замена «рынком труда» словосочетания «обеспечение занятости».

6.2. Основные положения законодательства России о занятости населения.

Законодательство России о занятости населения состоит из ряда нормативных правовых актов⁴:

1. Конституция РФ;

2. Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Россий­ской Федерации»;

3. Положение о Федеральной службе занятости;

4. Положение о Департаменте службы занятости в системе Минтруда РФ;

5. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об ут­верждении Положения об организации общественных работ»;

6. Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице»;

7. Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;

8. Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуж­дающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г.;

9. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);

10. отраслевые программы содействия занятости населения, разрабатываемые и осуществляемые федеральными органами и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

11. прочие акты.

6.3. Понятия занятости и безработного.

Занятостью считается деятельность граждан, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

Гражданин может реализовать свое право на труд в избранном им виде занятости и его незанятость не является основанием для его правовой ответственности, поскольку реализация права на труд является добровольным, свободным актом гражданина.

Занятым считается лицо, реализующее свое право на труд в лю­бой форме общественно-полезной оплачиваемой деятельности. В соответствии со ст. 2 Закона [7] граждане считаются занятыми в случае, если они работают по трудовому договору (в т.ч. с неполным рабочим време­нем, временные и сезонные работники); самостоятельно обеспечивающие себя работой; занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперати­вов (артелей); работающие по договорам подряда, поручения и другим гражданско-правовым договорам; избранные, назна­ченные или утвержденные на должность; проходя­щие воинскую службу и службу в органах МВД, ГБ, учащиеся очных учебных образовательных учреждений всех видов.

В соответствии со ст. 2 Закона [7] безработным признается гражданин, трудоспособный по возрасту и по состоянию здоровья, не имеющий рабо­ты и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить. Согласно документам МОТ признают безработными признаются лица, не имеющие работы, ищущие ее и готовые к ней приступить, что увеличивает (по этому определению) количество безработных (~ 10 млн. чел.).

Процедура регистрация безработных производится органами службы занятости по месту жительства граждан в течение 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки (для впервые посту­пающих на работу – справки с места жительства), справки о сред­нем заработке за последние три месяца и других документов (во­инский билет для демобилизованных из армии и т. п.).

Не признаются безработными:

- граждане до 16-летнего возраста;

- пенсионеры (кроме пенсионеров – инвалидов 3-ей группы);

- лица, не явившиеся в срок без уважительной причины для перерегистрации, а также отказавшиеся в течение 10 дней со дня об­ращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы;

- лица, впервые ищущие работу, не имеющие профессиональной подготовки, если они дважды отказываются от любой предложенной работы или от получения профессиональной подготовки (однако, они имеют право повторно обратиться для признания их безработ­ными);

- осужденные к испра­вительным работам без лишения свободы.

Подходящей считается работа, которая соответствует специаль­ности, квалификации с учетом уровня профессиональной подго­товки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Работа не может считаться подходящей, если она:

- связана с переменой места жительст­ва без согласия гражданина;

- по условиям труда не соответствует нормам по охране труда;

- по заработку ниже среднего заработка гражданина за три последних месяца его последней работы;

- работа с зара­ботком ниже среднего по региону (территории субъекта РФ), если средний заработок работника был выше уровня средней зарплаты в регионе.

6.4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства.

Обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости является содействие обеспечению занятости (т.е. обеспече­нию реализации права граждан на труд), реализация (совместно с работодателями) государственной политики в области занятости по со­действию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность, что означает по­мощь конкретному гражданину соответствующих государственных органов в подыска­нии подходящей работы.

Ст. 5 Закона о занятости [7] закрепляет основные принципы государственной политики в области занятости, являющиеся одновременно принципами института содействия обеспечению занятости и трудоустройству и отражающими суть зако­нодательства данного института и направления его развития:

1) обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей в реализации их права на труд и свободный выбор работы;

2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производи­тельному творческому труду;

3) создание условий, обеспечивающих достойную человека жизнь и свободное его развитие;

4) обеспечение социальной защиты граждан в области заня­тости, помощь особо нуждающимся в ней и в трудоустройстве;

5) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

6) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

7) развитие трудовых ресурсов;

8) предупреждение массовой и сокращение длительной (бо­лее одного года) безработицы, а также принципы по координа­ции действий органов занятости с другими органами и по меж­дународному сотрудничеству в области занятости.

Содержание права на содействие обеспечению занятости (раздел II Закона [7]) со­стоит из следующих прав граждан:

- на проведение государственной политики в области заня­тости;

- на трудоустройство;

- на бесплатную профессиональную подготовку, переобуче­ние, в том числе через службу занятости с получением стипендии;

- на профессиональную деятельность за границей на осно­ве контракта (на 2-5 лет);

- на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.

К организационно-правовым формам обеспечения занятости относятся:

- бесплатная профессиональная подготовка, переподготов­ка, повышение квалификации как непосредственно на произ­водстве, так и с помощью органов службы занятости;

- направление на работу подготовленных молодых специа­листов и квалифицированных рабочих;

- квотирование рабочих мест для трудоустройства слабо со­циально защищенных (инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);

- подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;

- создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительным органами власти и службой занятости различными мерами;

- внутреннее трудоустройство работника администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобож­дению или увольнению не по его вине;

- организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного и получением пособия по безработице;

- различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу (освобо­жденных из мест заключения, демобилизованных из армии и др.).

Трудоустройство – это подыскание подходящей работы, включая необходимую переквалификацию, повышение квали­фикации и устройство на работу, осуществляемое са­мостоятельно (гражданином), либо при помощи специального орга­на. Под трудоустройством понимают любой процесс уст­ройства на работу (самостоятельно; при помощи службы занято­сти, администрации организации), а в узком смысле трудоустройство – это деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданину помощи в устройстве на работу.

Существуют следующие формы трудоустройства:

- общая – самостоятельное или с помощью службы занятости трудоустройство, трудоустройство работодате­лем в порядке перевода с согласия работника, подлежащего вы­свобождению без его вины, на другую имеющуюся работу;

- специальная – организованный набор рабочей силы в отъезд; направление на работу выпускников вузов, техникумов, других специальных образовательных учреждений, заключивших с работодателями соответствующие договоры о подготовке для их производства квалифицированных кадров; направление безработного по установленной квоте приема обязательной для работодателя; трудоустройство для работы за границей по контракту.

Таким образом, трудоустройство гражданина является как бы завершающим этапом обеспечения его занятости, после чего нормы Трудового кодекса действуют по обеспе­чению стабильности его возникших трудовых правоотношений.

Ст. 20 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, предоставление гарантий инвалидам органами власти по вопросам трудовой занятости путем проведения ряда специальных мер - резервирование рабочих мест по наиболее подходящим про­фессиям, создание условий труда в соответствии с индиви­дуальными программами реабилитации инвалидов и др.

Другой гарантией обеспечения права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников, которое происходит в следующих случаях:

- при ликвидации любого предприятия численностью 15 и более работников;

- при сокращении 50 и более человек в течение месяца (30 дней), 200 и более человек в течение двух месяцев (60 дней), 500 и более человек за три месяца (90 дней);

- при увольнении более 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности штатов в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность занятых менее 5 тыс. человек (малые города).

6.5. Права и обязанности органов занятости.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время органы занятости входят в систему Министерства труда и социального развития РФ.

Их терри­ториальные органы (центры занятости) действуют на основании Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) (утв. Постановлением Минтруда РФ 04 ноября 2000 г.) и являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. Деятельность их финансиру­ется из фонда занятости (в соответствии с положением), который образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов из заработка рабо­тающих, а также ассигнований из бюджета, добровольных взно­сов и других поступлений.

Указанным По­ложением службе занятости устанавливаются соответствующие права и обязанности⁵. Все услуги органы занятости оказывают бесплатно.