Тема 12. Вопросы охраны труда в трудовом праве

Тематические вопросы:

1. Понятие и значение охраны труда.

2. Основные положения законодательства об охране труда.

3. Право работника на охрану труда.

4. Органы охраны труда.

5. Обеспечение охраны труда.

6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

7. Особая охрана труда женщин, молодежи и лиц с пониженной

трудоспособностью.

12.1. Понятие и значение охраны труда.

Охрана труда – система обеспечения жизни и здоровья работника в процессе труда всеми способами и мерами²².

Понятие охраны труда в трудовом праве – это система правовых норм, предусматривающих в законодательстве, коллективных и трудовых договорах и соглашениях мероприятия и средства обеспечения безопасных и здоровых условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий.

Институт охраны труда в трудовом праве включает:

1) принципы государственной политики в области охраны труда, правила государственного управления охраной труда;

2) право работника на охрану труда (его гарантии);

3) нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем;

4) правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);

5) правила особой охраны труда женщин;

6) правила особой охраны труда молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью.

Социальное значение охраны труда:

а) охраняет жизнь и здоровье трудящихся;

б) способствует их культурно-техническому росту;

в) способствует гуманизации труда.

Экономическое значение охраны труда:

а) способствует росту производительности труда работников;

б) сокращению потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников, экономии средств Фонда социального страхования.

Правовое значение охраны труда:

а) способствует работе по трудоспособности;

б) реализует субъективное право работников на всестороннюю охрану труда;

в) прием работников осуществляется с учетом тяжести условий труда.

12.2. Основные положения законодательства об охране труда.

В настоящее время в сфере законодательства об охране труда действуют следующие нормативные акты²³:

– Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27);

– Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда»;

– раздел IX Трудового кодекса (главы 41 и 42);

– Закон РФ о профсоюзах (ст. 20);

– иные нормативные акты.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в России, принят Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г.

Комплексный Федеральный закон «Об основах охраны труда» закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда и гарантии этого права:

– условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

– вредный производственный фактор – производственной фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

– опасный производственный фактор – такой, воздействие которого на работника может привести к его травме;

– безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

– рабочее место – место, в котором работник должен находиться и в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников –технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

– сертификат безопасности – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

– производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются (ст. 4 Основ об охране труда, ст. 210 ТК РФ):

– принципы организации труда:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики;

3) установление единых нормативных требований по охране труда;

4) государственное управление деятельностью по охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзными органами;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания;

8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях;

– принципы экономической политики в сфере охраны труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья (членов их семей).

– организационные принципы в сфере охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда;

2) информирование работников о состоянии условий и охраны труда;

3) распространение передового опыта по улучшению охраны условий труда.

12.3. Право работника на охрану труда.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 ТК РФ и ст. 4 Закона об охране труда каждый работник имеет право на охрану труда.

Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право не реализуется. С поступлением его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация.

Содержание права на охрану труда включает ряд прав работника (ст. 219 ТК РФ):

– на безопасное рабочее место;

– на возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

– на получение достоверной информации о состоянии охраны труда на рабочем месте;

– на отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья;

– на обеспечение бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты за счет работодателя;

– на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;

– на бесплатную переподготовку за счет работодателя, если ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных условий труда, а также в случае производственной травмы;

– на проведение инспектирования соответствующими органами условий и охраны труда;

– на обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

– на участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий и охраны труда.

Статья 220 ТК РФ закрепляет следующие гарантии права работника на охрану труда:

1) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

2) условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны труда;

3) при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда за работником сохраняется место работы и средний заработок;

4) при приостановке деятельности или закрытии предприятия из-за нарушения охраны труда, работник обеспечивается рабочим местом;

5) при ликвидации цеха, участка, рабочего места вследствие невозможности обеспечения безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место или обеспечить его бесплатное обучение новой профессии;

6) отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него последствий привлечения к дисциплинарной ответственности.

Также запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж и проверку знаний норм по охране труда.

Обязанности работодателя по охране труда закреплены ст. 212 ТК РФ, важнейшими из которых являются:

– обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также при использовании применяемых в производстве сырья и материалов;

– применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

– обеспечение условий труда на каждом рабочем месте, соответствующих требованиям охраны труда;

– обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;

– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

– инструктирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах;

– расследование в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

– обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

12.4. Органы охраны труда.

На основании ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством РФ, Минтрудом РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.

В организации по инициативе работодателя (по инициативе работников или профкома) создается комитет (комиссия) по охране труда из представителей работодателя и работников на паритетной основе.

За нарушение обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель несет ответственность.

Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на каждом производстве осуществлять работодатели. Порядок финансирования мер по охране труда предусмотрен ст. 226 ТК РФ.

Предупредительный надзор за охраной труда осуществляется еще до пуска в эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, включая предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности²⁴ и обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на вредные, опасные и тяжелые условия труда. Администрация обязана проводить все виды инструктажа.

Ст. 225 ТК РФ предусматривает обязательное прохождение руководителями и работниками учебы, инструктажа и проверки знаний по охране труда.

Работники также имеют обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ), среди которых обязанности:

– соблюдать требования охраны труда, предусмотренные трудовым законодательством, инструкциями и правилами охраны труда;

– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

– проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знаний техники безопасности и требований охраны труда;

– немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.

12.5. Обеспечение охраны труда.

Обеспечение охраны труда осуществляет работодатель.

В соответствии с законодательством работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации производственных мощностей, процессов, правильное применение средств защиты от производственных вредностей, при возникновении аварийных случаев принять все меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников.

Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работников, предусмотрены ТК РФ и содержатся в правилах по технике безопасности и производственной санитарии. Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Госстандартом России и Минстроем России. Предприятия и учреждения разрабатывают стандарты предприятия, инструкции по охране труда.²⁵

Целью техники безопасности является охрана работников от производственных травм, а производственной санитарии (гигиены труда) – от профессиональных заболеваний.

Техника безопасности – оборудование и технологии, безопасные для работника, правильное расположение производственных мощностей, безопасность производственного сырья, защитные средства, профилактические средства на вредных условиях труда.

Производственная санитария – состояние воздушной среды, освещение, выдача спецодежды, моющих веществ, оборудование бытовых помещений.

Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда и установленные требования.

Правительством РФ установлено проведение обязательной сертификации рабочих мест на производствах, средств производства, средств защиты, организация и проведение которой возложены на Минтруд России совместно с другими органами.

12.6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (ст. 228 ТК РФ), который с участием представителей профкома (представителей других органов) обязан в течение трех суток произвести расследование причин и учет несчастного случая.

По требованию потерпевшего администрация обязана выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования. При отказе (несогласии с актом) пострадавший вправе обратиться в профком, постановление которого обязательно для администрации.

Ст. 227 ТК РФ предусмотрено, что расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на производстве (при выполнении трудовых обязанностей, совершении действии в интересах производства, по пути на работу (с работы) на транспорте предприятия, на территории предприятия (включая перерывы), при авариях на производственных объектах, оборудовании, на личном транспорте в рабочее время и др.).²⁶ К несчастным случаям относят и острые профессиональные заболевания, ожоги, тепловые удары, стихийные бедствия, заболевания от контакта с животными, насекомыми, профессиональные заболевания полученные от длительного влияния неблагоприятных производственных факторов.

Сроки и порядок расследования несчастных случаев на производстве установлены ст. 229 ТК РФ.²⁷ Порядок расследования случаев острых или хронических профессиональных заболеваний определен Инструкцией «О порядке применения положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

12.7. Особая охрана труда женщин, молодежи и лиц с пониженной

трудоспособностью.

Особая охрана труда женщин – система правовых мероприятий, обеспечивающая безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства, устанавливаемая специальными нормами трудового законодательства.

К наиболее важным аспектам содержания особой охраны труда женщин можно отнести:

1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными (опасными) условиями труда, на подземных работах (ст. 253 ТК РФ).²⁸

2. Запрещается обучение и прием на работу женщин, а также привлечение женщин детородного возраста (до 35 лет) к выполнению операций связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств.

3. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей на работе, превышающих установленные для них предельные нормы²⁹: установлена предельная норма подъема и перемещения женщиной тяжестей –включая тару и упаковку – не более 10 кг (до 2 раз в час), а при постоянном подъеме и перемещении – до 7 кг.

Повышенная особая охрана труда женщин при беременности, рождении и уходе за малолетними детьми (активном материнстве) содержит определенные правовые меры, среди которых:

1. Беременным женщинам запрещаются ночные, сверхурочные работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК РФ).

2. Беременные женщины и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться и к дежурствам на производстве после окончания рабочего дня в выходные и праздничные дни.

3. Беременным женщинам по медицинским показаниям снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу с сохранением прежнего среднего заработка.

4. Женщины, имеющие детей до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста 1,5 лет.

Женщинам, трудящимся в сельской местности, по их желанию предоставляется один дополнительный выходной в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Женщинам и лицам с семейными обязанностями по коллективным договорам могут предоставляться льготы сверх установленных трудовым законодательством.

Особая охрана труда молодежи – система специальных норм, предоставляющих молодежи трудовые льготы, которая позволяет молодежи безопасно трудиться и сочетать работу на производстве с образованием, содержит ряд правовых мероприятий, среди которых:

1. Запрещено применять труд молодежи в возрасте до 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными (опасными) условиями труда, на подземных работах, на работах вредных для их профессионального развития (ст. 265 ТК РФ)³⁰.

2. Не допускается прием на работу лиц, моложе 16 лет, но – допускается с 14 лет с согласия одного из родителей (опекунов) для работы в свободное от учебы время.

3. Лица моложе 18 лет принимаются на работу после медицинского осмотра, с дальнейшими ежегодными обязательными медицинскими осмотрами до достижения 18 лет (ст. 266 ТК РФ).

4. Для несовершеннолетних работников установлены предельные нормы веса переноски и передвижения тяжестей на работе³¹.

5. Для несовершеннолетних установлен удлиненный 31 календарных дней очередной отпуск, предоставляемый в летнее время или в любое время года (ст. 267 ТК РФ).

Трудовое законодательство также предусматривает облегченные условия труда для лиц с пониженной трудоспособностью – инвалидам или пенсионерам – работодателям рекомендовано применять труд инвалидов (пенсионеров, лиц с пониженной трудоспособностью) в форме посильного для них труда.

Для инвалидов I и II группы установлено сокращенное рабочее время в 35 часов в неделю, с запретом привлечения их к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дня без их согласия.

Контрольные вопросы:

1. Каковы три вида значения охраны труда?

2. Назовите обязанности работников в области охраны труда.

3. Чем различаются техника безопасности и производственная санитария?