3. Образовательное право как самостоятельная отрасль системы российского права

Образовательное право представляет собой сложное системное образование. Состоит из отношений, образующих его основу, профиль. Кроме того в образовательное право входят комплексные институты – гражданского, трудового, семейного, финансового права и т.д.

Наличие норм и институтов других отраслей права присутствующих в образовательном праве не отменяет самостоятельного значения данной отрасли, поскольку нет ни одной отрасли, имеющей чистый предмет правового регулирования без присутствия норм других отраслей права. Например, гражданское право является наиболее уникальной отраслью права и имеет наиболее чистый предмет правового регулирования, тем не менее в нем присутствуют процессуальные нормы и нормы административного права. Поэтому наличие комплексных институтов в образовательном праве не лишает его права быть самостоятельной отраслью, тем более что образовательное право имеет свой уникальный метод правового регулирования, который выражается в следующих особенностях:

1. В образовательном праве отсутствуют недееспособные лица. Любой самый умственно отсталый ребенок является субъектом образовательных отношений, его все равно обучают элементарным навыкам поведения

2. В образовательном праве существует весьма низкий уровень наступления дееспособности. По общему правилу полная дееспособность в отраслях права с 18 лет, однако в образовательном праве дееспособность наступает с того момент как ребенок пошел в образовательное учреждение за получением знаний. Поэтому гражданско-правовая конструкция, когда за дееспособное лицо действуют опекуны или родители, в образовательном праве не действует.

3. Метода образовательного права характеризуется особенностью вступления в образовательные правоотношения. На уровне общего образования все лица, достигшие определенного возраста, не только имеют право, но и обязаны приступить к изучению школьной программы. Эта обязанность является всеобщей, доступной и бесплатной

Метод образовательного права характеризуется специфическими способами прекращения данного правоотношения. Обучающийся профессиональному образованию может покинуть образовательное учреждение в любой момент, не неся за это ответственность.

Таким образом, названное свидетельствует, что метод образовательного права характеризуется определенной спецификой, отличающееся

Следовательно, образовательное право, обладающее собственным предметом и отличным методом правового регулирования, является отдельной отраслью права. Однако эта отрасль находится в стадии становления. Не все юристы признают право данной отрасли быть самостоятельной отраслью права, что имеет определенные исторические предпосылки.

В условиях советского государства, когда образование было полностью бесплатным, все регулирование осуществлялось на уровне актов. Оно было лаконичным и пробельным, потому что споров между обучающимся и преподавателем не было.

В настоящее время система образования существенно расширилась, появилось платное образование, чтобы решать вопросы, связанные с решением проблем в данной сфере.

Решающим этапом на пути формирования образовательного права как новой отрасли права является подготовка и принятие образовательного кодекса. В настоящее время такой кодекс имеется во Франции и Белоруссии. В РФ пока что ведутся предпроектные исследования данного вопроса – нужен ли в России образовательный кодекс.

Первая попытка создания такого кодекса в России предпринималась в начале 21 века

Основы этого кодекса были закреплены в модельном кодексе об образовании, принятом Генеральной Ассамблеей стран-участников СНГ.

3 лекция. Порядок возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений

1. Порядок вступления в образовательные отношения

Вступление в образовательные отношения – является добровольным. Обучающийся либо его родители выбирают образовательное учреждение, в котором ребенок должен получать образование. Профессиональное образование обучающийся выбирает самостоятельно.

Существуют определенные особенности вступления в образовательные отношения на уровне общего и профессионального образования:

1. Особенности общего образования – эти особенности определяются тем, что общее образование является обязательным. Родители обязаны отдать своего ребенка в образовательное учреждение, если ему на начало занятий исполнилось 6,5 лет. Если ребенок по состоянию здоровья не способен посещать школу, разрешается отсрочить время посещения школы. Однако в любом случае ребенок, достигший 8-летнего возраста, обязан пойти в образовательное учреждение, либо начать обучение в форме семейного образования. Поступающий в школу ребенок имеет право на поступление в образовательное учреждение ближе всего расположенное к его месту жительства. Однако образовательное учреждение может отказать в приеме ребенка по мотивам отсутствия вакантных мест. В этом случае органы управления муниципального образования должны обеспечить ребенка другим образовательным учреждением. Особый порядок устанавливается в образовательные учреждения, имеющие программы предпрофессионального учреждения (музыки, живописи, спорту и т.д.). В эти образовательные учреждения принимаются учащиеся, которые прошли соответствующие испытания.

2. Особенности возникновения образовательного правоотношения с образовательным профессиональным учреждением. В настоящее время на бюджетные места образовательного учреждения принимаются учащиеся с наиболее высоким баллом по результатам ЕГЭ. Результаты ЕГЭ действуют 4 года после года сдачи экзамена. На бюджетные места зачисляются студенты, имеющие наиболее высокие результаты. Кроме того, по творческим профессиям образовательные учреждения проводят дополнительные испытания по профессии. Кроме того МГУ и Санкт-Петербургскому государственному университету предоставлено право проводить дополнительные испытания. Подобные испытания разрешены и другим образовательным учреждениям решением Правительства. Новый закон отменяет поступление в ВУЗы по льготным основаниям. Без вступительных испытаний разрешается поступать победителям российских и международных олимпиад. Этим же правом обладают победители Олимпийских игр. Дети инвалиды и иные категории поступают в ВУЗ в пределах установленной квоты, предусмотренной образовательным учреждением. Квота должна быть не менее 10% бюджетных мест. Прием в образовательное учреждение осуществляется на основании приказа руководителя образовательного учреждения. Этим же актом и определяется дата, с которого возникают образовательные отношения. Обучающиеся, поступающие в образовательное учреждение, на условиях оплаты образовательных услуг, должны заключить договор, в котором должны быть отражены все существенные условия.

2. Порядок изменения образовательных отношений

Поскольку образовательные отношения являются длящимися, то в процессе своего развития они подлежат изменению. Изменения образовательных отношений чаще всего определяется 2-мя фактами:

1. Успешным прохождением текущей аттестации

2. Подачей заявления по временному прекращению образовательного отношения

Поскольку обучающийся обязан постоянно подтверждать наличие у него необходимых знаний, навыков и умений, то ему приходится довольно часто проходить промежуточные испытания в виде экзаменов либо зачетов. Успешное промежуточное испытание освобождает от обязанности изучать соответствующий предмет. Успешное промежуточное испытание в течение учебного года дает основание для перехода на другой последующий курс обучения – традиционный ход учебного процесса.

Однако возможны ситуации, когда обучающийся не прошел испытания по одному или нескольким предметам. Существует особый порядок разрешения данной ситуации в образовательных учреждениях общего.

Если обучающийся не ликвидировал имеющуюся задолженность, он с согласия родителей остается на второй год, либо переводится на следующий год условно с обязательством ликвидировать задолженность. Школьник достигший возраста 15 лет и не прошедший итоговых испытаний может оставить образовательное учреждение, не получив общего среднего образования. В образовательных учреждениях профессионального образования допускается наличие академической задолженности по 2м предметам. Если он имеет 3 задолженности – он подлежит исключению.

Обучающемуся разрешается ликвидировать академическую задолженность не более 2х раз. Причем последнее испытание сдается комиссии в составе 3х преподавателей. Отчисленный из образовательного учреждения по мотивам академической задолженности обучающийся может восстановиться в порядке, установленном уставом образовательного учреждения.

Образовательное правоотношение может быть временно приостановлено по просьбе обучающегося. Основанием этому может быть какая-либо причина, препятствующая обучению.

Образовательное учреждение по своей инициативе не может приостанавливать процесс обучения обучающегося. Временное приостановление обучения, равно как и перевод с курса на курс осуществляется приказом образовательного учреждения.

3. Порядок прекращения образовательного отношения

Наиболее распространенным фактом, служащим основанием для прекращения правоотношений, выступает успешное прохождение обучающимся итоговой аттестации.

В ВУЗах государственная аттестация проводится в двух формах:

1. Посредством сдачи устного экзамена по одной или нескольким дисциплинам

2. Написание выпускной работы, которая должна свидетельствовать, что выпускник обладает необходимыми навыками для будущей профессии

Формы аттестации для бакалавров устанавливаются образовательным учреждением.

Лица, успешно прошедшие государственные аттестационные испытания получают диплом государственного образца при условии, если образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию. Возможны ситуации, когда образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации. В этом случае выпускникам дается документ об образовании данного образовательного учреждения. Для получения диплома государственного образца обладателю диплома частного образовательного учреждения необходимо экстернатом сдать экзамены в другом образовательном учреждении.

Дипломы бывают 2х видов:

1. С отличием

2. Без отличия

Выпускники образовательных учреждений, не прошедшие итоговых испытаний получают справку о прохождении курса обучения. Кроме того они имеют право на повторную пересдачу дисциплины, по которой они получили неудовлетворительную оценку. Получение неуда не прекращает участие обучающегося в других государственных испытаниях.

Образовательное отношение может быть прекращено досрочно как по инициативе обучающегося так и органа управления образовательным учреждением. Обучающийся вправе прекратить обучение в образовательном учреждении профессионального образования, уведомив об этом орган управления устно или письменно. Руководитель образовательного учреждения может отчислить обучающегося досрочно по следующим основаниям:

1. При наличии академической задолженности по 3м и более предметам

2. За совершение дисциплинарного проступка, грубого нарушения устава образовательного учреждения

3. Несвоевременной оплаты стоимости обучения

Образовательное отношение может быть прекращено по обстоятельствам, независящим от воли участников образовательных правоотношений. Основаниями для такого прекращения является:

1. Ликвидация образовательного учреждения по инициативе учредителя

2. Аннулирование у образовательного учреждения лицензии. Подобная мера применяется к образовательному учреждению, если оно не соблюдает правила установленные лицензией, либо грубо нарушает действующие законы.

3. Состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением.

В случае ликвидации образовательного учреждения учредитель обязан обеспечить перевод обучающихся в другие образовательные учреждения на тех же условиях, на которых обучающиеся обучались в ликвидированном образовательном учреждении. Аналогичным образом должно поступать образовательное учреждение, лишенное лицензии. Порядок восстановления обучающегося в образовательном учреждении определяется самим образовательным учреждением.

Наиболее сложно решается вопрос о возврате неиспользованной стоимости обучения, уплаченной отчисленным. Возможно 2 варианта:

1. Отчисленному из образовательного учреждения возвращается плата за обучение за семестр, в котором этот обучающийся не обучался.

2. Если обучающийся в то или иное время обучался в семестре, то, скорее всего он плату за обучения не получит.

Обучающийся подпадает под действие закона об услугах

4 лекция. Правовой статус образовательной организации

1. Понятие и структура образовательной организации

Право ведения образовательной деятельности по ФЗ «Об образовании» принадлежит как специально созданной организации, так и организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и характеризуется следующими признаками:

1. Имеет в собственности или оперативном управлении имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности

2. Образовательная деятельность является основной. Образовательная организация может вести предпринимательскую деятельность, если это оговорено в ее уставе. Но такая деятельность не должна быть основной

3. Образовательная организация образуется в форме некоммерческой организации. Это означает, что доходы, полученные от предпринимательской деятельности, не могут распределяться между учредителями, а все полученные доходы должны быть обращены на улучшение, совершенствование образовательного процесса

Организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, ранее не могла осуществлять образовательную деятельность. Новый закон разрешил предпринимательской организации вести образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

ИП в сфере образования приравнивается к образованию организации, осуществляющей обучение

ВУЗы имеют следующую структуру. Как правило, ВУЗы подразделяются на факультеты – это структурная часть ВУЗа, осуществляющая обучение по какой-либо специальности или группе специальностей.

На факультетах образуются кафедры, которые представляют собой объединение преподавателей, осуществляющих обучение по одной или нескольким учебным дисциплинам

ВУЗ может вести образовательную деятельность не только по месту его нахождения, но и в других городах и даже за рубежом. Для ведения образовательной деятельности в других населенных пунктах ВУЗ может образовывать свои филиалы или представительства. Филиал осуществляет образовательную деятельность в том же объеме, что и головной ВУЗ. Представительство – это часть ВУЗа, которая осуществляет деятельность посредством приезда в этот населенный пункт преподавателей головного ВУЗа, читающих краткие установочные лекции по конкретным дисциплинам.

Ни филиал, ни представительство не могут быть юридическим лицом, юридическим лицом выступает головная организация.

Крупные ВУЗы могут иметь в качестве структурных подразделений институты и даже академии.