Глава 1. Теоретико – методическое изучение проблемы

1.1 Технико – экономическая характеристика предметной области

1.1.1 Характеристика и организационная структура Управления Росрегистрации по Ярославской области

Управление Росрегистрации по Ярославской области (в дальнейшем Управление) является территориальным органом Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) Министерства юстиции. Управление было создано в 2005 году путем реорганизации Управления Министерства юстиции по Ярославской области и присоединением к нему Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление действует на территории Ярославской области на основании Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. № 183.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативно правовыми актами Министерства юстиции, актами Федеральной регистрационной службы.

Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ, счета в банке.

Управление в пределах полномочий, установленных законодательством РФ независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления.

Основными задачами Управления являются:

• Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Ярославской области;

• Осуществление деятельности по государственной регистрации общественных и религиозных объединений;

• Осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

• Осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

Управление осуществляет следующие полномочия (перечислим основные из них):

• принимает документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрирует такие документы;

• проводит правовую экспертизу документов представленных для регистрации, и проверку законности сделок с недвижимым имуществом;

• вносит записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• выдает информацию о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества;

• ведет реестр адвокатов;

• осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

• обеспечивает в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров Управления;

• осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий;

Управление возглавляет руководитель – главный государственный регистратор прав Ярославской области, назначаемый и освобождаемый от должности Министром юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром юстиции Российской Федерации.

В состав Управления входят:

• заместители руководителя Управления (3 чел.),

• отдел государственной службы и кадров (5 чел.),

• организационно – контрольный отдел (5 чел.),

• финансово – экономический отдел (6 чел.),

• отдел материально – технического обеспечения (5 чел.),

• отдел ведомственного контроля и служебных проверок (5 чел.),

• отдел информатизации и программного обеспечения (5 чел.),

• отдел по делам общественных и религиозных объединений (5 чел.),

• отдел контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата (5 чел.),

• отдел по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (5 чел.),

• отдел приема-выдачи документов, ведения ЕГРП, регистрации арестов (30 чел.),

• отдел регистрации прав на жилые помещения, ипотеки и договоров долевого участия в строительстве (15 чел.),

• отдел регистрации прав на нежилые помещения и по взаимодействию с крупными правообладателями (9 чел.),

• отдел регистрации прав на земельные участки (8 чел.),

• отдел выдачи информации о зарегистрированных правах (7 чел.),

• отдел по работе в муниципальных образованиях (5 чел.),

• отдел архива (12 чел.),

• Даниловский отдел (8 чел.),

• Некрасовский отдел (5 чел.),

• Мышкинский отдел (8 чел.),

• Гаврилов – Ямский отдел (5 чел.),

• Ростовский отдел (15 чел.),

• Рыбинский отдел (32 чел.),

• Тутаевский отдел (7 чел.),

• Угличский отдел (9 чел.),

Аппарат Управления – 60 ед., функциональные и территориальные подразделения – 183 ед. Итого: 243 ед. (государственные служащие). (Приложение 1).

1.1.2 Характеристика и организационная структура отдела государственной службы и кадров управления

В своей деятельности отдел государственной службы и кадров (далее – отдел кадров) руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента РФ, другими нормативно – правовыми актами, а также приказами, указаниями, распоряжениями Директора Росрегистрации – главного государственного регистратора РФ, руководителя Управления Росрегистрации по Ярославской области.

Положение Об отделе государственной службы и кадров Управления Росрегистрации по Ярославской области определяет порядок функционирования отдела кадров.

Отдел кадров является структурным подразделением, отвечающим за разработку и реализацию кадровой политики Управления, организацию работы с государственными служащими.

Непосредственное руководство отдела кадров осуществляет начальник отдела. Начальник отдела кадров является прямым руководителем для всех сотрудников отдела. Он в свою очередь подчиняется руководителю Управления.

Деятельность сотрудников отдела кадров регламентируется непосредственно должностными инструкциями. Разработка должностных инструкций осуществляется начальником отдела на основе квалификационных требований, предъявляемых к государственным служащим (специалистам). Содержание должностного регламента каждого конкретного сотрудника отдела четко разграничено по выполняемым работам.

Целью отдела кадров является обеспечение полного и своевременного удовлетворения текущих и перспективных потребностей Управления в государственных служащих посредством комплектования структурных подразделений Управления необходимым количеством требуемых специальностей и квалификации.

Структура и состав отдела государственной службы и кадров.

В целях обеспечения эффективной работы отдела в его организационно – штатную структуру включены специалисты, занятые:

• Профессиональным отбором, адаптацией и определением профпригодности государственных служащих;

• Обучением государственных служащих (подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации);

• Оценкой кадров, определением и развитием их потенциальных возможностей с помощью методов тестирования и др.;

• Формированием резерва и его обучением;

• Оформлением, учетом сотрудников, ведением кадрового делопроизводства, кадровой отчетности;

Задачи отдела государственной службы и кадров.

Отдел государственной службы и кадров осуществляет разработку и реализацию кадровой политики на основе создания эффективной системы управления кадрами, наиболее полное и рациональное использование способностей государственных служащих, обеспечивает условия для инициативной и творческой деятельности сотрудников с учетом их индивидуальных особенностей и профессиональных навыков.

Отдел государственной службы и кадров обеспечивает:

• Подбор кадров для замещения должностей гражданской службы;

• Организацию подготовки и оформление решений руководителя Управления, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность, освобождением от должности;

• Ведение трудовых книжек служащих;

• Ведением личных дел;

• Организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв;

• Организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

• Формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

• Обеспечение должностного роста гражданских служащих;

• Организацию проверки достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных при поступлением на гражданскую службу;

• Консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы;

Основные направления деятельности.

1. Аналитическая работа по профессиональному, качественному, общевозрастному составу служащих.

2. Аналитическая работа по результатам обучения и повышения квалификации служащих; организация внедрения передовых приемов и методов учебы в отделах Управления;

3. Проведение по итогам года анализа состояния кадровой работы в Управлении и разработка мер и предложений по повышению ее результативности;

4. Формирование кадрового резерва (на замещение вакансий, на выдвижение) и работа с ним по целевым программам;

5. Укрепление дисциплины и организованности;

6. Подготовка предложений и документов для представления государственных служащих к поощрению и дисциплинарной ответственности;

7. Учет личного состава кадров;

8. Работа с личными делами служащих, трудовыми книжками, с материалами о присвоении классных чинов;

9. Ведение учета военнообязанных, удостоверений личности,;

10. Работа по подсчету трудового стажа служащих, выслуге лет, резерву, вакансиям;

Ответственность отдела государственной службы и кадров.

Отдел несет ответственность за своевременное, полное и качественное выполнение возложенных на него задач, в том числе за:

• Работу по заполнению вакантных мест;

• Качественный подбор кадров;

• Эффективность кадровой политики;

• Качество выполнения своих функций и выполнения плановых задач;

• Соблюдение законодательства, руководящих документов, регламентирующих вопросы управления кадрами;