6. Структура и место партий в политическом процессе

Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинаковы. Немаловажно влияние конкретной политической ситуации в данный период времени. Так, в США функции двух основных партий - демократической и республиканской - ограничены в основном деятельностью 6 связанной с выборными компаниями, с борьбой за голоса избирателей в поддержку выдвигаемых ими кандидатов на различные должности в системе власти.

В западноевропейских странах политические партии также выполняют ограниченные функции. В Конституции Франции записано: "Партии и политические группировки способствуют выражению избирательного права. Они формируются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии".

Основной закон ФРГ трактует функцию партии более широко: "Партии способствуют формированию и выражению политической воли".

В развивающихся странах деятельность партий затрачивает все страны политической жизни, а так же вопросы, относящиеся к другим сферам. Всеобъемлющая роль правящих коммунистических партий в социалистических странах.

В многообразии функций современных политических партий можно выделить некоторые общие функции, вытекающие из сущности данного социального института:

• представительства социальных интересов.

• выработка программы установок, политической линии партий;

• формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

• участие в борьбе за власть и в ее осуществлении, в формировании политической системы общества;

• подготовка и выдвижение кадров.

Важное место в деятельности партии занимает представительство интересов классов, социальных групп и слоев. Содержание этой функции является выявление, формулированное и обоснование интересов социальных сил, их интеграция и активизация.

Последнее десятилетие принесли значительные перемены в содержании функций представительства. Западные политологи считают, что на смену классовым партиям с середины XX века стали "приходить так называемые" общенародные партии", или "партии для всех". Такие партии стремятся выразить общие интересы, чтобы завоевать большинство голосов. Конечно, термин "партия для всех" нельзя понимать буквально: ни одна партия, представляющая один из вариантов политики, не может удовлетворять всех.

Интересы различных социальных групп агрегируются, выражаются в процессе выработки политической программы и осуществления политического курса партии. С этим связана следующая функция партии-выработка программных установок, социально-экономической и политической стратегии. Партия, как правило, имеет долговременную политическую программу, основанную на определенных идеологических принципах.

Выделяют прагматический и идеологический стили деятельности партий.

Прагматические партии заняты поиском любых возможностей для достижения конкретных целей. Они избегают догматических, строго научных программ и не предъявляют строгих идеологических требований к своим членам.

Идеологические (доктринальные) партии опираются на строго определенную идеологическую доктрину. Для них характерно отстаивание соответствующих идеалов и принципов, стремление смоделировать общество с определенными идеологическими установками и претворить их в жизнь.

Партии стремятся к широкому распространению политических доктрин: публикуют партийные материалы, лидеры выступают на радио и телевидении, на митингах и собраниях, стараясь заручиться поддержкой общественного мнения.

Идеологическая функция политической партии - это просвещение своих членов и сторонников, воспитание членов общества в духе определенных ценностей и традиций.

Функция осуществления власти политической партии включает в себя:

• участие в подготовке и проведении выборов в органы Государственной власти и управления:

• парламентскую деятельность партии, ее работа в партийных фракциях парламента и местных органов власти;

• участие в процессе подготовки и принятия государственными органами политических решений;

• политическое рекрутирование и др.

В современном демократичном обществе политические партии в борьбе за власть отвергают насильственные методы и ориентируются на избирательный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. В конкурентной борьбе успеха добивается партия, политический курс которой импонирует большинству избирателей. Поэтому одной из главных задач партии является обеспечение поддержки со стороны избирателей, создание и расширение своего электората.

В результате изменения в социальной структуре общества, воздействие средств массовой информации партии могут потерять влияние на избирателей.

От выборов к выборам многие избиратели меняют свою партийную приверженность или поддерживают кандидатов разных партий на выборах различного уровня в зависимости от того, как последние обещают решить те или иные проблемы.

Партии, которые заявили депутатские мандаты, формируют парламентские фракции или партийные группы. Фракции вносят на рассмотрение парламента различные предложения, готовят законопроекты, выступают с запросами правительству, участвуют в составлении повестки дня, обладают и другими полномочиями. С учетом численности парламентских фракций от разных партий формируются руководящие и рабочие органы парламента(комиссии, комитеты, бюро и т.п.).

Поскольку эффективная работа парламентской фракции предполагает наличие определенной внутренней дисциплины, партийные фракции принимают зачастую довольно жесткие правила поведения и даже санкции за их нарушение. Например, на пленарном заседании может быть принято решение, обязывающее членов фракции голосовать соответствующим образом ("дисциплина голосования").

Осуществление власти правящей партией выражается не только в геницирующей и консультативной роли в парламенте, но и в формировании и подчинении исполнительных органов. Политические партии участвуют в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров.

Они являются институтами, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели.

Правящая партия посредством своей парламентской фракции, через своих представителей в государственном аппарате участвует в принятии политических решений, соответствующих интересам представляемых ее общественных групп. Партийные органы и форумы определяют цели и задачи партии таким образом, чтобы их конкретная реализация в виде законопроектов и иных государственных актов оставалось прерогативой самих парламентариев, а также административных органов, хозяйственного аппарата и др.

Общая практика в условиях демократии таковы, что партии не вторгаются непосредственно в государственную систему. Правящие партии стремятся избегать прямой увязки своей политики с действиями правительства местных исполнительных органов, т.к. не хотят ответственности за те или иные непопулярные меры. Таким образом, партия и ее органы влияют на государство опосредованно. В результате партийные органы и организации сохраняют сугубо общественный характер и выполняют свои функции на негосударственной основе.

Политическая партия выступает как посредник между государством и гражданским обществом. Через партии граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращение за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом партии развивают прямые и обратные связи народа и государства.

Эта посредническая роль партии особенно проявляется в демократическом обществе. В странах с тоталитарным и авторитарным режимами роль правящих партий выходит далеко за рамки такого посредничества, так как нет конкурентов в борьбе за власть складывается политическая монополия правящей партии, которая узурпирует властно-политические функции. Партия становится, над государством, контролирует его и, следовательно, все гражданское общество.

Таким образом, попытка подменить собой государственные органы разрушает общественно-политическую природу партий. Такая партия сохраняет лишь внешние признаки политической партии.

Многообразие исторических, социально-экономических и политических условий характеризующих нынешнее мировое сообщество обусловливает возникновение и функционирование различных партийных систем: однопартийных, двухпартийных и многопартийных. Партийная система - это совокупная связь партий, действующая в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть.

Будучи важным звеном политической системы общества, партийная система оказывает непосредственное влияние на политический климат общества. Исторический опыт функционирования партийных систем показывает, что утверждение той или иной системы зависит большей частью не от характера политического строя, а от конкретно исторической ситуации, складывающейся в стране. Монопартийная, двухпартийная и многопартийные системы существовали и существуют в странах с разными политическими режимами. Следовательно, уровень демократизации общества не обязательно связан с типом партийной системы. И все же политическая история 20 в.

свидетельствует, что многопартийность (если она не декоративная) создает более благоприятные условия для демократизации политической, да, впрочем, и в сей жизни общества.

Многопартийная и двухпартийные системы могут быть реализованы в различных моделях. Например, когда постоянно соперничают в борьбе за власть лишь две главные партии, а другие, если они есть, ощутимого влияния на политическую жизнь не оказывают; система многопартийного соглашения у власти стоит коалиция партии, каждая из которых не может властвовать самостоятельно; система национального согласия - когда, хотя и существуют соперничающие партии, только одна партия доминирует над всей политической системой.

В бывших социалистических странах многопартийность выглядела в основном внешней формой противоположного содержания -господства одной коммунистической партии.

Если говорить о многопартийности, то эта система обусловлена комплексом факторов; социальных, национальных, идеологических и религиозных, исторических и институциональных. Многопартийность отражает многообразие социальных слоев, обусловлено неоднородным национальным составом населения. Возникновение многопартийности детерминируется идеологическим и религиозным плюрализмом, а также в значительной степени стимулируется пропорциональным представительством и выборами по мажоритарной системе (М.Дюверже). Каждый из указанных факторов в настоящее время дает о себе знать в российском многопартийном спектре.

В условиях социально однородного общества вполне оправданной и даже необходимой является однопартийная система. По мнению Шварценберга, однопартийность может выступать средством интеграции нации... Единственная партия содействует преодолению раскола в обществе, смягчает правление факторов разобщающих людей в моральных системах, используется для легитимации авторитета руководства и вовлечения масс в политический процесс.4

Россия сегодня стоит перед дилеммой выбора своего будущего политического лица, формы партийной системы. В демократических кругах активно поддерживается идея создания в Российской Федерации многопартийной системы.

Зачатки современного политического плюрализма стихийно вызревали уже в начале 80-х годов в форме диссидентского движения. Однако путь к действительной многопартийности открыла перестройка.

Углубилась социальная дифференциация общества, развернулась политическая и идеологическая борьба. Партийно-политическая палитра, в частности, сегодняшнего российского общества пестра и переменчива.

Однако на ней обозначились три группы политических движений и партий:

1. партия правого толка - в основном неолиберальной, антикоммунистической направленности.

2. демократические партии центриского характера;

3. партии левого крыла, политических сил - коммунистической, социалистической ориентации.

К первой группе партий следует отнести все те, которые ставят своей программой целью форсированную капитализацию России по западноевропейскому образу обосновывая ее необходимостью включения страны в " мировую цивилизацию", а также партии с христианско- демократическими программами.

Это, например, Демократический выбор России, Партия экономической свободы, Крестьянская партия России и др.

Кроме того, по некоторым основным и программным положениям сходна с ними и Либерально-демократическая партия России.

По своим типологическим признакам все они, скорее кадровые партии.

Во вторую группу можно включить партии, в стратегическом и идеологическом плане мало отличающиеся от правых.

Они акцентируют свои задачи на демократическом характере процесса модернизации экономической и политической систем России.

В их числе: Российская социал-демократическая народная партия, Демократическая партия России, Самоуправления трудящихся и др.

И ту, и другую группу партий можно охарактеризовать как электорально­массовые, близкие к "всеядным", например, в состав Либерально­демократической партии России наряду с представителями криминально­коммерческих структур входят многие рабочие промышленных предприятий, недовольные социально-экономической ситуацией в стране, определенные группы пожилого сельского населения, инженерно-технические работники.

Левая сторона политического спектра России к началу 1996 г. выглядела достаточно весомо, что выразилось в победе коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) на декабрьских (1995г) выборах в Государственную Думу Федерального Собрания.

Немалое число голосов избирателей (значительнее более 4%) получил блок " Коммунисты трудовая Россия - за Советский союз".

Весьма близкие политические позиции к коммунистам занимает Аграрная партия России.

За короткий период времени (последние 5-7 лет) политическая карта российского общества изменялась в направлении: от господства КПСС к массовым общественно-политическим движениям и малочисленным антикоммунистическим партиям, от микропартий - к формирующимся массовым партиям и партийным блоком.

В кампании по выборам в Государственную Думу (декабрь 1995г) принимало участие 43 избирательных объединения, в большинстве своем образованных на базе политических партий.

К последней выборной компании 6 декабря 1999 года в Минкосте РФ зарегистрировано уже 141 политическое общественное объединение.5

Общее количество всех общественных организаций, вновь образованных на территории России в последние годы, исчисляется десятками тысяч.

Исходя из некоторых экспертных оценок, наибольшим влиянием новые политические партии пользуются среди научно-технической части гуманитарной (творческой) интеллигенции, некоторых категорий рабочих. Их состав пока не многочислен. Самая массовая партия (КПРФ) насчитывает в своих рядах свыше 500 тысяч членов. В подавляющем большинстве численность российских партий колеблется от нескольких тысяч членов.

Однако, надо иметь в виду, что многопартийность как система политических партий имеет и свои недостатки.

Во-первых, она плохо выполняет функцию агрегирования интересов в обществе. Каждая из партий стоит на ограниченной позиции и выражает требования только своей социальной группы, ее субкультуры, вовсе не стремясь к их гармонизации с требованиями других групп.

Это объективное положение вещей не противоречит в реальной практике тому обстоятельству, что иногда партии стремятся выступать выразителями общенациональных интересов.

Во-вторых, недостатком многопартийности является опосредованный характер выбора.

При наличии широкого спектра политических партий рядовому гражданину сложнее сделать правильный политический выбор, т.к. он рискует не разобраться во всех тонкостях политических позиций той или иной партии. Поэтому кажущаяся демократичность многопартийной системы может оказаться "политической ловушкой" для избирателя при отсутствии у него необходимого уровня политической культуры (данная ситуация характерна для современного российского общества).

В-третьих, для многопартийности характерна правительственная нестабильность. В связи с этим нельзя не обратить внимание на тот факт, что стабильная и относительная завершенная политическая система в России возможна только в условиях стабильной социальной структуры общества. Но этого пока как раз и нет.

В настоящее время в России идут обратные процессы. Наблюдается усиление социальной мобильности, которая только увеличивается по мере развития новых форм собственности.

Значит, неизбежны постоянные подвижки в массовой опоре партий, "перелив" электората от одной политической организации к другой.

При всех отмеченных недостатках многопартийность обладает одним несомненным преимуществом, особенно важным в условиях современной России: она исключает возможность монополизации влияния со стороны кого бы того ни было на государственную власть.

В период политической нестабильности это является гарантией для дальнейшего демократического развития страны.