46. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.

Опубликование и вступление в силу нормативно-правового акта - это последняя стадия законодательного процесса.

Оглашение нормативного акта производится от имени органа, издавшего и подписавшего данный акт. Его назначение состоит в официальном доведении до всеобщего сведения информации о содержании акта.

В соответствии с действующим законодательством федеральные конституционные законы, федеральные законы, акта палаты Федерального Собрания, акты Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации и др. НПА должны быть опубликованы в "Российской газете", «Собрании законодательства Российской Федерации», в "Парламентской газете", являющейся официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

НПА подлежат опубликованию в официальных источниках в сроки: а) законы не позднее 7 дней с момента подписания.

б) указы Президента, постановления Правительства - не позднее 10 дней. Это определено ФЗ 1994 г. и Указом Президента 1996 г. НПА вступают в силу с момента: а) принятия, подписания; б) опубликования; в) с момента, указанном в самом акте; г) с момента, указанном в специальном акте.

Так, в соответствии с Законом 1994 г. законы вступают в силу по истечении 10 дней с момента первой официальной публикации, а подзаконные акты - по истечении 7 дней.

47. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона Действие во времени определяется началом вступления НПА в силу и утратой таковой. НПА вступает в силу с:

а) момента принятия, подписания документа; б) момента опубликования; в) момент а, указанного в специальном акте (так в соответствии с ФЗ от 1994 г. ФЗ вступают в силу по истечении 10-ти дней с момента первой официальной публикации (в Парламентской газете, Российской газете); г) с момента, указанного в самом акте.

НПА утрачивает силу с:

а) с момента отмены НПА;

б) момента замены другим актом; в) по истечении срока действия.

Существует понятие «переживание закона»: сам закон отменен, но некоторые нормы имеют юридическую

Действие закона в пространстве определяется субъектом правотворчества, т.е. его полномочиями по изданию акта. Различают общие и локальные правовые акты.

НПА, тем не менее могут распространять свою юридическую силу и в не территории государства (экстерриториальность нормы права) - нормы уголовного закона, о гражданстве, конституционные нормы.

Действие НПА «о кругу лиц предполагает конкретное определение субъектов, которые подпадают под действие норм. Нормы есть общие и специальные. Однако из общих правил применения норм имеются исключения:

а) связанные с дееспособностью лиц; б) в отношении иностранных граждан (они не могут участвовать в выборах и т.д.); в) в отношении дипломатов (дипломатический иммунитет).

По общему правилу закон (HПА) обратной силу не имеет Однако в двух случаях такая сила имеет

а) если в самом законе устанавливается обратная сила;

б) в уголовном праве обратная сила имеет место, если закон смягчает наказание или устраняет противоправное деяние вообще.

48. Непосредственное правотворчество народа. Референдум как правовой институт. Правотворчество — это деятельность государственных органов (в случае референдума — всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Одной из видов правотворчества является непосредственное правотворчество народа, осуществляемое путем референдума.

Референдум — форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в цепях принятия peшения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Референдум может быть эффективной разновидностью правотворчества. Он прямо и непосредственно выявляет отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и принимает по нему окончательное решение.

Референдум в любом государстве строго регламентируется. В РФ референдум осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, а также ФКЗ «О референдуме в РФ».

На референдум выносятся наиболее важные вопросы общественной жизни. Не допускается рассматривать вопросы, которые входят в компетенцию государственных органов. Законом определяется порядок инициирования и организации референдума. В РФ референдумы могут производиться на уровне федерации, субъектов федерации и на муниципальном уровне.

Подготовку и проведение референдума осуществляет ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ по проведению референдума РФ, территориальные комиссии по проведению референдума, участковые комиссии

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение референдума считается - принятым, если за вопрос референдума проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, и при признании референдума состоявшимся.

Результаты референдума после их обнародования приобретают юридическую силу.