9. Нормативный метод в прогнозировании и планировании

Нормативный метод является одним из способов разработки прогнозов и обоснования плановых решений. Он основан на определении и использовании системы норм и нормативов.

На практике нормативный метод применяется как в совокупности с другими методами, так и самостоятельно.

Например, при обосновании потребности и определении возможных ресурсов в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов.

Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов.

Основное преимущество нормативного метода состоит в том, что устанавливается связь между ресурсами и конечными результатами.

Норма, в самом общем виде – это научно обоснованная установленная мера чего-нибудь, обозначающая предельно допустимое или среднее допустимое количество чего-либо, иногда – минимально необходимый результат.

Норматив – поэлементная составляющая нормы, отражающая общественные требования к результатам деятельности и характеризующая необходимый уровень использования ресурса на конечный результат (удельный расход ресурса) или регламентирующая отношения в ходе распределения результатов деятельности.

Например, норма запаса сырья показывает минимальное количество дней, в течение которых данный запас сырья должен обеспечивать бесперебойное производство, а норматив запаса показывает суммарную стоимость этого сырья.

Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой.

В зависимости от уровня объекта планирования (федерация, отрасль, регион, муниципальное образование, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы.

Однако объективное единство процесса общественного воспроизводства, необходимость сопоставления норм и нормативов, которые формируются на различных уровнях управления при существующей связи между ними, требуют общего организационно-методического подхода к их разработке, что находит выражение в типовой системе прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии) ресурсов.

Система норм и нормативов – это комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозных и плановых документов, а также организации подготовки и контроля соблюдения норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.

В настоящее время, разрабатываемые типовые нормы и нормативы для частного сектора экономики носят преимущественно рекомендательный характер (например, нормы затрат труда). Однако определенные нормы и нормативы закреплены законодательно и обязательны для выполнения (например, нормы условий труда).

В соответствии с системой норм и нормативов формируются нормативные базы в отраслях народного хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Состав норм и нормативов последовательно развивается и дополняется.

Целью формирования системы норм и нормативов в ее современном виде явилось использование нормативного метода как основы обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного вскрытия резервов, эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, применения научной организации труда, развития рыночных отношений.

Существует строгий порядок формирования нормативной базы. При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования:

• соблюдение методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам прогнозирования и планирования;

• научно-техническая, экономическая и социальная обоснованность норм и нормативов;

• обеспечение принципа прогрессивности норм и нормативов, т.е. учет в процессе их разработки достижений НТП, мероприятий по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению эффективности общественного производства, производительности труда, совершенствованию управления;

• систематическое обновление норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологии, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования.

На основе системного подхода всю совокупность норм и нормативов можно представить состоящей из четырех основных блоков.

1. Нормы производства, сюда следует включать нормы выработки, объемов производства продукции и услуг, интенсивности, эффективности производства и др.

2. Нормы распределения, к ним целесообразно относить нормы отчислений от прибыли (дохода), налоги, нормативы формирования различных фондов и др.

3. Нормы обмена. К ним относятся разные виды цен, тарифы, квоты и другие инструменты экономического воздействия, разрабатываемые в соответствии с территориальной или ведомственной принадлежностью субъекта хозяйствования.

4. Нормы потребления включают

• нормы производственного потребления. Это нормы затрат материально-технических, трудовых, финансовых и природных ресурсов.

• нормы непроизводственного потребления социально-экономические нормы, призванные обеспечить нормативное управление потреблением материальных благ и услуг для населения.

В настоящее время в системе норм и нормативов выделяют следующие подсистемы:

1. Социальные нормы и нормативы включают в себя нормы и нормативы потребления населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортными услугами; развития здравоохранения, науки, культуры, образования; развития торговли и общественного питания; уровня жизни.

2. Финансово-экономические нормы и нормативы — это нормы и нормативы отчислений от прибыли; нормативы оборотных средств; нормы амортизационных отчислений, платы за кредит; ставки налога на добавленную стоимость; акцизы и другие.

3. К нормам и нормативы капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла относят нормативы удельных капитальных вложений и их эффективности; нормы и нормативы продолжительности строительства, строительного задела, технологической структуры капитальных вложений, продолжительности проектирования.

4. Нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии отражают нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство.

5. Нормы и нормативы затрат труда и заработной платы включают в себя нормы времени, выработки, численности, обслуживания; показатели полной трудоемкости (в натуральных единицах измерения); нормы затрат заработной платы; нормы использования и прироста трудовых ресурсов.

6. Нормы и нормативы использования и потребности в оборудовании – это нормы и нормативы потребности в оборудовании для определения парка и замены изношенного; для определения потребности на комплектование продукции машиностроения и создание обменного фонда; для определения потребности в оборудовании на нужды капитального строительства и формирование плановых переходящих запасов в капитальном строительстве.

7. Нормы и нормативы охраны окружающей среды включают нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов.

Система норм и нормативов не есть раз навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обусловливают ее постоянное развитие: это расширение состава норм и нормативов, дальнейшая проработка методических вопросов нормирования, улучшение организации и технологии подготовки норм и нормативов.