1. Основные понятия прогнозирования, его роль в рыночной экономике.

1.1. Основные понятия прогнозирования

Планирование и прогнозирование — важные инструменты государственного управления социально-экономическими процессами, в том числе в рыночной экономике.

Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например:

• в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Рынок может вызвать рост экологически грязных производств, если они являются прибыльными.

• рынок усугубляет региональные диспропорции, так как способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом.

• свободный рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики и т.д.

Эти и другие проблемы может решить только вмешательство государства основанное на прогнозировании и планировании.

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения (плана), основанный на обработке исходной информации и включающий в себя:

- выбор и научную подготовку целей,

- определения средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов

- и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития

План – система целевых показателей развития объекта, отражающих:

- ожидаемые результаты и направления их использования;

- распределение ресурсов, необходимых для достижения ожидаемых результатов;

- этапы и способы достижения ожидаемых результатов.

Прогноз – научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и/или об альтернативных путях и сроках их достижения.

Прогнозирование – процесс разработки прогноза.

В ФЗ РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономи­ческого развития Российской Федерации»:

«Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации».

Таким образом, прогноз является предплановой разработкой многовариантных моделей развития объекта управления. Сроки, объемы работ и другие показатели в прогнозе носят вероятностный характер и обязательно предусматривают возможность внесения корректировок. В отличие от прогноза план содержит однозначно определенные сроки осуществления события и характеристики планируемого объекта. Для плановых разработок используется наиболее рациональный прогнозный вариант.

Прогнозирование предполагает определение субъекта, объекта прогнозирования, внешней среды и применение методологии прогнозирования.

Субъектами прогнозирования в условиях рынка являются:

- органы государственной власти на уровне Российс­кой Федерации, субъектов Федерации, муниципального и местного самоуправления,

- корпорации и предприятия,

- а также привлекаемые ими научно-исследовательские и консалтинговые организации, от­дельные эксперты.

Объектами прогнозирования являются:

- социально-экономические процессы, явления и события, происходящие на мировом, макро, мезо и микро уровнях, на которые направлена познавательная и практическая деятельность субъектов прогнозиро­вания.

Внешняя среда – условия, внешние по отношению к рассматриваемому объекту.

Будущие возможные состояния объекта определяются не только его свойствами, но и факторами внешней среды.

Прогнозирование осуществляется с двух позиций: оценка ожидаемого состояния экономики при сохранении внутренних и внешних условий ее функционирования и при изменении этих условий.

Под методологией понимается система принципов, подходов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений, а также логика прогнозирования.

Принципы прогнозирования – это основные исходные положения, правила формирования, обоснования и организации разработки прогнозов.

Выделяют два основных методических подхода:

• генетический подход предполагает разработку прогноза посредством выявления логики развития объекта на основе его сложившегося состояния и выявления причинно-следственных связей;

• целевой (или нормативный) подход строит прогноз от будущих целей и нормативов к настоящему. Это позволяет выяснить, как должны измениться внутренние и внешние взаимосвязи объекта прогнозирования, чтобы целевые ориентиры были достижимы.

Система показателей – набор взаимосвязанных показателей, характеризующих объект прогнозирования. Обычно используются количественные характеристики.

При этом выделяются

• эндогенные, т.е. зависимые переменные, отражающие свойства объекта;

• экзогенные, т.е. независимые пере­менные, отражающие, как правило, влияние внешней среды.

Методы прогнозирования – совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование прогнозов.

Применяемые при прогнозировании средства и методы должны:

- быть ориентированны на достижение цели прогнозирования,

- учитывать особенности объекта прогнозирования и факторов внешней среды.

При этом применительно к рассматриваемому объекту строится прогнозная модель, исследова­ние которой позволяет получить информацию о возможных состоя­ниях объекта в будущем и (или) о путях и сроках их осуществления.

Общетеоретической основой прогнозирования является специальная область – прогностика, занимающаяся изучением за­кономерностей разработки прогнозов.

Логика прогнозирования – это система представлений о последовательности и обоснованности действий, этапов расчетов, связанных с разработкой прогнозов.

Логика прогнозирования должна предусматривать возможность верификации прогноза – совокупность методов и процедур, направленных на оценку достоверности (т.е. вероятности осуществления), точности и обоснованности прогноза.

Прогноз разрабатывается на некоторый вполне определенный период времени на основе данных о функционировании объекта в прошлом. Поэтому необходимо ввести такие понятия как:

Период наблюдения – отрезок времени, для которого собраны статистические данные об объекте

Период упреждения (иногда называют прогнозируемый период) – отрезок времени от момента наличия последних статистических данных до момента к которому относится прогноз.

Горизонт прогнозирования – крайний срок, для которого прогноз действителен с заданной точностью.