15. Прогнозирование социального развития.

Устойчивое развитие, в трактовке экспертов Всемирного банка, определяется как «управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей».

Концепция устойчивого развития включает три составляющие: социальную, экономическую и экологическую устойчивости.

При этом устойчивое социальное развитие выражается в таком повышении качества жизни населения, которое способствует улучшению демографической ситуации, физиологическому, психоло­гическому, культурному и интеллектуальному воспроизводству людей.

Справочно: Устойчивое экономическое развитие проявляется в достижении устойчивого экологизированного экономического роста (роста «зеленого» валового продукта). При этом рассматривается не только его количественная характеристика – прирост реального ВНП (ВВП), но и качественные: преобладание интенсивной составляющей экономического роста, изменение качества продукции, окружающей среды.

Справочно: Достижение экологической устойчивости связано с социальной и экономической значимостью воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, она связана с социальным (сохранение и восстановление окружающей среды человека) и экономическим развитием (воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов).

Особое значение в концепции устойчивого развития придается человеческому капиталу, под которым понимаются – способности людей к участию в процессе производства, их знания, опыт, трудовые навыки.

Человеческий капитал в количественном аспекте отражается демографической ситуацией, а в качественном – уровнями образования здоровья и культуры населения. Поэтому увеличение человеческого капитала в стране требует соответствующего развития отраслей социальной сферы, что в конечном итоге отражается и на результатах функционирования экономики.

Для оценки человеческого капитала используется ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала), который на международном уровне рассматривается в качестве основного показателя развития общества.

В социально-экономическом развитии любой территории особую роль играют демографические процессы. Это обусловлено наличием устойчивой зависимости между динамикой количественно-качественных характеристик состояния населения и параметрами развития экономики и социальной сферы территории. Данная зависимость выражается в наличии макроэкономических пропорций между численностью населения и национальным богатством, валовым национальным продуктом, национальным доходом и другими экономическими и социальными параметрами. Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на масштабы, степень освоения территории страны и ее регионов.

Не меньшее влияние на характер социально-экономического развития оказывают и качественные характеристики населения (образование, здоровье, культура), которые определяют уровень эффективности хозяйственно-трудовой деятельности, производительность труда. А динамика эффективности труда влияет на социально-экономические результаты, в том числе на численность населения.

При прогнозировании социального развития необходимо учитывать длительные временные лаги в реакции социальной системы на управленческие воздействия (лаги реакции), обусловленные продолжительностью процессов формирования качественно-количественных характеристик населения. Это обусловливает актуальность долгосрочных социальных прогнозов.

Разработка демографических прогнозов предполагает реализацию трех стадий:

Первая стадия – аналитическая. Ее содержание – анализ демографической ситуации на начало прогнозируемого периода, оценка демографических результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с показателями прогноза за этот период, выявление характера отклонений фактических значений показателей от прогнозных и причин, обусловивших такие отклонения.

Очень важно выявить в процессе анализа те диспропорции, негативные тенденции, которые возникли в демографическом развитии страны, и на основе этого обосновать состав демографических проблем, их масштабы, остроту. Необходимо также выявить положительные тенденции в демографическом развитии для того, чтобы предусмотреть их усиление, их развитие в прогнозных периодах.

Основными показателями для оценки демографической ситуации являются:

• средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (всего, в том числе для мужчин и женщин);

• коэффициенты рождаемости (число родившихся на 1000 населения);

• коэффициенты общей, повозрастной, в том числе младенческой, смертности (всего, в том числе для мужчин и женщин) (число умерших на 1000 населения);

• показатели смертности, ее причины (всего и по половозрастным группам);

• показатели миграции.

Все показатели должны рассматриваться в динамике за длительный промежуток времени, чтобы можно было выявить изменение тенденций на основе статистических методов, выявить устойчивые характеристики динамики последних лет, выбрать период прогноза.

Вторая стадия – целевая. На этой стадии обосновывается состав целей демографического прогноза, которые определяют характер мер государственного управления, влияющих на демографические процессы. При этом необходимо выделить цели, ориентированные на решение демографических проблем, возникших в истекшем периоде и цели, направленные на изменение демографических процессов в прогнозном периоде.

Третья стадия – расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста, структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной и др.).

Характер демографического развития определяется двумя группами факторов:

• первую группу образуют объективные факторы, на характер действия которых система государственных органов повлиять не может (например, сложившиеся традиции, религиозные представления населения, состояние международной обстановки, последствия войн, иных социальных потрясений и др.);

• вторую группу образуют факторы, влияние которых в большей или меньшей степени управляемо (например, прогресс в медицинской науке, качество медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень населения, уровень жизни по различным аспектам, миграция и др).

Влияние каждого фактора рассчитывается отдельно, после чего определяется суммарное влияние всех факторов. Существует взаимозависимость между различными факторами, т.е. с изменением характера влияния одних факторов изменяется воздействие других.

Демографические прогнозы являются основой для прогнозирования развития отраслей социальной сферы, поскольку позволяют оценить будущую потребность в результатах их функционирования. При этом активно используются экспертные, экстраполяционные, корреляционно-регрессионные (позволяющие анализировать влияние различных факторов на социально-экономические показатели) и нормативные методы.

Дополнительная информация: