7) Оон роль структура
1. Цели и структура ООН.
ООН – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945г.,
Объединенные Нации или Организация Объединенных Наций . Создана в 1945 г. Ее учредительная конференция состоялась в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Устав ООН был ратифицирован и вступил в силу 24 октября 1945 г., когда устав этой организации был ратифицирован (утвержден) парламентами СССР, США, Великобритании, Китая, Франции и большинством других подписавших его государств. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. Первоначальный состав ООН — 51 государство. Членами ООН на сегодняшний день являются 185 государств.
Официальные цели ООН.
поддержание международного мира и безопасности путем принятия коллективных мер и мирного урегулирования споров;
развитие дружественных отношений между странами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех людей без каких-либо различий;
выполнение функции центрального органа по согласованию усилий разных стран, направленных на достижение этих целей.
Принципы ООН:
суверенное равенство всех ее членов;
добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
разрешение международных споров мирными средствами;
воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против другого государства;
оказание членами Организации помощи во всех ее действиях, принимаемых в соответствии с этими принципами.
ООН разрабатывает рекомендации, конвенции, мероприятия, которые предлагает своим членам принять и реализовать путем включения в законодательство или путем введения нормативных актов. ООН стремится побуждать государства к принятию соответствующих мер, к координации их действий и инициатив.
Система Объединенных Наций состоит из органов главных и вспомогательных, специализированных организаций и учреждений и автономных организаций, входящих составной частью в систему ООН.
К числу главных органов относятся: Генеральная Ассамблея (ГА); Совет Безопасности (СБ); Экономический и социальный совет (ЭКОСОС); Совет по опеке (СО); Международный суд и Секретариат. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, учреждаются в соответствии с Уставом.
Система ООН включает ряд программ, советов и комиссий, осуществляющих конкретные возложенные на них функции (см. Схему 4, Приложение 1).
2. Экономические функции организаций системы ООН.
Согласно Уставу ООН, целью ее деятельности в экономической области является осуществление многостороннего сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера. К числу таких проблем относятся:
глобальные экономические проблемы современности; • оказание помощи на цели развития;
оказание содействия в экономическом развитии наименее развитым развивающимся странам и странам с переходной экономикой;
вопросы природоохранной деятельности и защиты окружающей среды; • вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях. Глобальные экономические проблемы охватывают сферы: макроэкономики, народонаселения, статистики, науки и техники, государственного управления и финансов.
Проведенные в 90-е годы форумы ООН по различным аспектам глобального развития поставили перед мировым сообществом приоритетные задачи в достижении устойчивого развития, в том числе в отношении его экономических, природоохранных и социальных направлений.
Помощь ООН на цели развития (оперативная деятельность ООН) направлена на мобилизацию ресурсов доноров для осуществления по линии фондов и программ (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВПП) конкретных проектов настрановом и региональном уровнях. В последнее время происходит определенная переориентация этой деятельности с учетом требований устойчивого и ориентированного социального развития. По линии фондов и программ ООН общий ежегодный объем предоставляемой безвозмездной по- мощи составляет порядка 4 – 5 млрд. долл. Она преимущественно направлена на поддержку беднейших стран. Продолжает расширяться содействие со стороны этих фондов и программ России, странам Центральной Европы, СНГ и Балтии.
Особое внимание в экономической работе ООН уделяется отдельным наиболее бедным группам стран и регионам – Африке, наименее развитым странам (группа из 48 стран, преимущественно африканских, с наиболее низкимиподушевыми доходами), малым островным государствам. В последние годы ведется работа ООН по оказанию содействия странам с переходной экономикой для интеграции в мировое хозяйство и внедрения рыночных институтов.
Важную область работы ООН представляет природоохранная деятельность.
Вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях выдвинулись на передний план в работе ООН в последние годы. Помимо традиционного реагирования на стихийные бедствия, Организация во все большей степени вовлечена в работу по погашению комплексных гуманитарных кризисов, вызванных конфликтами на политической, этнической и иной почве. Объем потребностей пострадавшего населения в результате чрезвычайных ситуаций такого рода постоянно растет и в ежегодном измерении составляет 3 – 4 млрд. долл.
Деятельность ООН на экономическом направлении охватывает также прогнозно-аналитическую и информационную работу по состоянию и перспективам развития глобальной экономики, региональных и страновых ситуаций; оказание экспертно-консультационных услуг; содействие в разработке норм и стандартов; реализацию конкретных программ и проектов, предоставление помощи в случае чрезвычайных и кризисных ситуаций.
2.1. Генеральная Ассамблея – ГА.
Является главным органом ООН и состоит из представителей всех государств – членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в рамках Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать соответствующие рекомендации. Решения Ассамблеи, хотя и не имеют обязательной юридической силы для правительств стран-участниц, играют важную роль, поскольку выражают мнение мировой общественности. Генеральная Ассамблея определяет политику ООН и ее программу, утверждает бюджет, созывает и организует конференции, вырабатывает основные направления деятельности и проводит различные кампании.
Каждый член ГА независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам – простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. В работе ГА могут принимать участие государства – не члены, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан и Швейцария) и не имеющие их.
Общая компетенция и функции Генеральной Ассамблеи излагаются в статьях 9 – 22 Устава ООН. Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству:
а) в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;
б) в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Генеральная Ассамблея внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов, в частности, по развитию и кодификации международного права. В ООН сложилась своя практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу, а затем на основе декларации вырабатываются международные договоры и конвенции.
Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи. Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению.
Всего было принято 10 тыс. резолюций Генеральной Ассамблеи, которые оказали большое воздействие на кодификацию международного права. В экономической области Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации по вопросам содействия развитию международного сотрудничества, поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Генеральная Ассамблея окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В структуре Генеральной Ассамблеи экономическими вопросами занимаются:
Комитет по экономическим и финансовым вопросам;
Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ;
Комиссия по международному праву;
Комитет по инвестициям.
2.2. Совет безопасности (СБ).
Состоит из 15 членов: 5 членов Совета – постоянные – Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, остальные 10 – по терминологии Устава – «непостоянные» - избираются в Совет в соответствие с процедурой, предусмотренной уставом.
Решения по процедурным вопросам в СБ считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее 9 любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно хотя бы одному постоянному члену проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом.
СЮ может принимать. Согласно уставу ООН, юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Эти рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.
СБ может так же принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.
Основной формой принимаемых советом безопасности рекомендаций на протяжении всей его деятельности являются резолюции. Наряду с этим все более заметную роль стали играть заявления председателя Совета, а также записки и брифинги.
СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.
СБ нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному Секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон.
Также СБ направляет группы военных наблюдателей и миссии наблюдателей за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, т.д.; играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов (используя при этом «превентивную» дипломатию – это действия политического, дипломатического, международно-правового характера, направленные на предотвращение возникновения споров и разногласий, недопущение ерерастания их в конфликты).
2.3. Экономический и социальный совет – ЭКОСОС.
Является одним из главных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и под ее руководством несет ответственность за выполнение функций ООН, изложенных в гл. 1 Устава, озаглавленной «Международное экономическое сотрудничество». ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на 3 года, причем ежегодно избираются 18 членов на 3-й срок для замены иех 18. чей срок истек. Представительство государств-членов определяется следующим образом: 14 – от стран Африки; 11 – от стран Азии; 6 – от стран Восточной Европы; 10 – от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 13 – от стран Западной Европы и США. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
В области международного экономического сотрудничества ЭКОСОС отвечает за экономические, социальные, культурные и гуманитарные аспекты политики ООН. ЭКОСОС не является постоянным органом. Он проводит одну организационную и две очередные сессии в год. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.
Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС, также как и Генеральной Ассамблеи, по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер. В функции ЭКОСОС входит:
проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической и социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и представление по этим вопросам рекомендаций Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;
обсуждение международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработка рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом;
контроль и оценка осуществления общей стратегии политики и первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;
обеспечение согласования и последовательное практическое оперативное осуществление на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принимаемых на конференциях ООН и других фору- мах в рамках системы ООН, после их утверждения Ассамблеей и/или ЭКОСОС;
обеспечение общей координации деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью осуществление первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;
проведение всесторонних обзоров политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН.
ЭКОСОС имеет в своем составе комиссии, комитеты, специальные группы, которые занимаются экономическими вопросами. Это:
6 функциональных комиссий и подкомиссий: для социального развития; по наркотическим средствам; по науке и технике; в целях развития; по поддержанию устойчивого развития; по статистике, по транснациональным корпорациям;
5 региональных комиссий: для Европы; для стран Азии и Тихого океана; для Африки; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для Запад- ной Азии;
2 постоянных комитета: для программ и координации; по неправительственным организациям;
7 органов экспертов: Комитет по развитию планирования; Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения; комитеты – по транспортировке опасных грузов; по экономическим, социальным и культурным правам; по национальным ресурсам; по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии в целях развития; а также Встречи экспертов по государственному управлению и финансам.
Целями региональных комиссий являются изучение экономических и технологических проблем соответствующих регионов мира, разработка мер и средств по оказанию содействия экономическому и социальному развитию региональных членов путем координации их действий и проведения согласованной политики, направленной на решение кардинальных задач развития отраслей экономики и внутрирегиональной торговли.
В рамках ЭКОСОС создана Комиссия по транснациональным корпорациям для оказания помощи в заключении эффективных международных соглашений, обеспечивающих функционирование тТНК. Комиссия изучила ряд вопросов, включая трансфертное ценообразование, налогообложение и международные нормы учета и отчетности. Проблемами деятельности ТНК занимается также Центр ООН по транснациональным корпорациям, находящийся в составе Секретариата ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) при Генеральной Ассамблее и Международное управление по использованию морского дна.
2.4. Совет по опеке (СО).
Состоит из 15 членов (РФ, США, Англия, Франция, КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. В будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют обстоятельства и там, где это представляется наиболее уместным.
2.5. Международный суд.
Состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц, высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП. Судьи избираются ГА и СБ ООН на срок в 9 лет с правом переизбрания. При этом для избрания СБ достаточно 8 голосов (все прочие решения требуют большинства голосов - 9). Место пребывания суда – Гаага.
2.6. Секретариат.
Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами.
В Секретариате из 7 департаментов экономическими вопросами занимается один. Это Департамент по международным экономическим и социальным вопросам. Создан в 1977 г. с целью обеспечения всестороннего и эффективного решения проблем в области международного экономического сотрудничества. Департамент оказывает содействие Генеральному секретарю в разработке основополагающих принципов деятельности системы ООН в области экономического и социального развития. Он занимается также разработкой программ в области развития, выявляет тенденции и направления развития в области науки и техники; осуществляет сбор, анализ и распространение данных международной торговой, транспортной, промышленной и строительной статистики; подготавливает стандарты и статистическую классификацию.
2.7. Генеральный секретарь.
Возглавляет секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначенный ГА по рекомендации СБ на 5-й срок, по истечению которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет ГА ежегодный доклад о работе Организации, а также доводит до сведения СБ любые вопросы, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
На сегодняшний день ООН является крупнейшим представителем международного эк. сотрудничества, самой крупной межд. организацией, членами которой являются наибольшее количество стран со всех континентов. ООН является беспрецедентным примером осуществления различных совместных проектов в масштабах всего человечества. ООН - межгосударственная универсальная организация, цель и предмет деятельности которой представляет интерес для всех государств мира.