53. Инкорпорация как вид систематизации права. Виды инкорпорации

Инкорпорация — вид сист-ии, в ходе котор действующ нормативн акты сводятся воедино без из­менения их содержания, переработки и редактирования. В этом случ текстуальн изложение юр норм (правил поведения) не подвергается изменению. Рез-ом инк-ии явл-ся издание различн сборников или собраний, котор формируются по тематич принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания норматив актов (т.е. по хронологич прин­ципу). Инк-ия подразделяется на офиц и нео­фиц. К офиц можно отнести Собрание зак-ва РФ. В его первом разделе публикуются нормативн акты През-та и Прав-ва за опред период, во втором — их индивиду­альн правов акты. К неофиц инк-ции от­носятся сборники норматив материалов по отраслям п, издаваем в учебн целях, для просвещения населе­ния и т.д. На подобного рода неофиц инкорпоративн материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юр дел в суде, арбитраже и др правоприменительн органах.

54. Консолидация как вид систематизации права

Консолидация - форма сист-ии путем объед-я нормат актов без изменения их содержания в един акт, где кажд из актов теряет свое самостоятельн юр значение. Здесь нормативн акты объедин-ся по признаку их относимости к одному виду деят-ти (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

Данный вид систематизации законодательства обнаруживает себя в переходный период в издании так называемых крупноблочных законодательных актов. Б. Н. Топорнин, выступающий за развитие указанной тенденции, полагает: «законы смогут успешно «работать», если согласованным станет весь поток законодательства».

55. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов

Кодификация предполагает переработку н/п по содержанию и их систематизированное, научно обоснован­ное изложение в нов законе (своде законов, кодексе, ос­новах зак-ва и др.). Кодификация — это систематизационная работа более высок уровня, чем инкорпора­ция, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юр норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правов регулировании, отменяются неэффективн и устаревш нормы. Нормативн материал приводится за­конодателем в стройн, внутренне согласованную право­в систему. На смену ранее действовавшему большому числу юр-х норм-х документов приходит нов еди­н сводн акт, изданием которого достигается четкость и эффек-ть в правовом регулировании. Кодификация за-ва может быть всеобщей (когда переработке подвергается все зак-во г-ва), отраслевой (если перерабатываются нормы оп­ред отрасли зак-ва) или специальной (ох­ватывающей нормы - какого-либо правового института).

56. Правотворчество. Понятие, принципы и виды

Правотворчество - это деят-ть прежде всего гос органов по принятию, изменению и отмене юр норм. Субъектами правотворчества выступают гос органы, негос стрры (ОМС, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующ полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. Правотворческ деят-ть осуществ-ся в рамках установленных процессуальн норм (процедур), содержащихся в К, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключ в принятии нов н/п, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характ-ся тем, что: - оно представляет собой деят-ть актив-ю, творческую, гос-ю; - основн продукция его - юр нормы, воплощающиеся гл образом в нормат актах (кроме этого, в нормат дог-ах, правов обычаях, юр прецедентах); - это важнейш средство управл-я общ-м, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существен правила повед; - уровень и кул-ра правотворч-ва, а соотв-о и кач-во принимаемых нормат актов, - это показатель цивилизованности и демократии общ-ва.

Правотворчеству присущи следующие пр-пы: - научность (ибо в процессе подготовки нормативн актов важно изучать соц-эк, политическ и иную ситуацию, объективн потребности развития общ-ва и т.п.); - профессионализм (заниматься подобн деят-тью должны компетентн люди - юристы, управленцы, экономисты и др.); - законность (данная деят-сть д осуществляться в рамках и на основе К, иных законов и подзаконных актов); - демократизм (хар-ет степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурн норм и институтов в общ-ве); - гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальн циркуляцию инф-ии). - оперативность (предполагает своевременность издания нормативн актов). Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающ идеи, руководящие начала, исходные положения деят-ти, связанной с принятием, отменой или с заменой юр норм, это ориентир для органов, творящих право.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародн голосования по наиболее важным ? гос и обществ жизни); 2) правотворчество гос органов (н-р, Гос Думы, Пр-ва РФ); 3) правотворчество отд должностн лиц (н-р, Пре-та, министра); 4) правотворчество ОМС; 5) локальн правотворчество (н-р, на предпр, в учрежд и ор-ии); 6) правотворчество обществ орг-ий (н-р,профсоюзов). В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высш представительн органов - парламентов, в процессе котор издаются нормативн акты высш юрсилы - законы, принимаемые в соотв-и с усложнен процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческ деят-ть органов исп власти, прежде всего прав-ва, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативн решения опред проблем нормат актов, входящих в компетенцию представит органа); 3) подзаконное правотворчество (здесь н/п принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высш представительн органам – през-ом, прав-вом, министерствами, ведомствами, гос комитетами, местными органами гос управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учр-й, орг-ий). Далеко не все юр нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юр нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативн договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество хар-ся большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов.