Тема 2. Концепции государственного регулирования экономики и опыт их применения в различных странах

1. Государственное регулирование экономики - теоретический аспект

2. Опыт государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

1. Положение о роли государства в учении меркантилистов.

В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв., господствовавшая тогда, экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. Различают ранний и поздний меркантилизм.

Главной в устоях раннего меркантилизма (его называют монетарной системой) является теория «денежного баланса». Ею обосновывалась политика государства, направленная на увеличение денежного богатства. Центральным пунктом позднего меркантилизма стала система активного торгового баланса, основное положение которой сводилось к необходимости обеспечить максимальное превышение стоимости вывезенных товаров над стоимостью ввезенных.

Меркантилисты расширили сферу анализа рыночных отношений от национального масштаба до мирового, поскольку именно с выгодной торговлей с другими странами они связывали возможность обогащения. Современная наука видит в этой идее основное заблуждение меркантилистов. Особое внимание заслуживает в учении меркантилистов положение об активной роли государства в регулировании товарного обмена. Осуществление этой роли мыслилось как создание благоприятных условий для развития внутреннего рынка путем введения таможенных пошлин, налогов и других форм фискальной политики.

Идеи экономического либерализма.

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма впервые наиболее полно обосновал А. Смит.

В 1776 г. была опубликована книга А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», принесшая автору мировую славу. Она начинается с характеристики разделения труда как главного фактора роста его производительности. Причину, вызывающую разделение труда, А. Смит видел в склонности человека к обмену одного товара на другой. В основе же этого обмена лежит, согласно А. Смиту, реализация своекорыстного интереса, состоящего в необходимости использовать для удовлетворения собственных потребностей товары и услуги, произведенные другими людьми. Каждый человек достигает своей цели, оказывая услуги другим людям, предлагая им свой труд и его результаты. Поскольку люди имеют самые несходные дарования, последние служат предпосылкой обмены результатов одного вида труда на другой, следствием чего является взаимная выгода. И она тем больше, чем успешнее каждый член общества находит свое место в системе общественного разделения труда, чем выше его природные дарования и уровень профессионального мастерства.

Центральная идея учения А. Смита состоит в утверждении, согласно которому взаимодействие личного и общественного интересов будет оптимальным при отсутствии государственного вмешательства в этот процесс, притом, что функции регулирования, будут осуществляться "невидимой рукой" рыночных сил. Анализируя взаимосвязь и взаимозависимость категорий спроса, предложения, конкуренции, рыночной и действительной цены, А.Смит создал модель, названную в современной экономический теории рынком совершенной конкуренцией.

Последователей А. Смита относят к так называемой классической школе, связанной с именами Д. Рикардо. Ж. Сэя, Д. Милля, А. Маршалла.

Теория регулируемого рынка Дж. М. Кейнса.

Кейнсианство вошло, как известно, в жизнь в 30-х гг. нашего века, когда в ответ на потребности Великой депрессии англичанин Дж. М. Кейнс (1883-1946 гг.) опубликовал свою знаменитую книгу «Общая теория занятости, процента и денег». Свою книгу он начинает опровержением постулатов классической экономической теории о том, что конкурентный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она отклоняется в сторону не до использования своего капитального запаса. Полная занятость, по Кейнсу, достижима при наличии «эффективного спроса», под которым он поднимает ту величину совокупного спроса на произведенный продукт, при которой предприниматели получают максимальную прибыль. «... Уровень занятости, - пишет он - определяется точкой пересечения функций совокупного спроса и совокупного предложения. Именно в этой точке ожидаемая предпринимателями прибыль будет наибольшей. Величину (Д) в этой точке кривой функции совокупного спроса, где она пересекается с функцией совокупного предложения, назовем эффективным спросом».

Однако достижение этой точки равновесного состояния экономики за счет сил свободной конкуренции Кейнс считает невозможным. Можно отметить три ключевых момента в кейнсианстве:

- признание за системой свободного рынка генетического порока;

- отсутствия механизма обеспечения устойчивости экономического развития; выделение спроса на товары и услуги в качестве основополагающего фактора регулирования экономики (государство призвано способствовать стимулированию совокупного спроса, влияя на повышение уровня занятости, расширение государственных закупок, снижение цены кредита); - главным инструментом развития спроса считается всемерное поощрение инвестиционной активности.

Монетаристская теория функционирования рынка.

Монетаризм главным инструментом регулирования экономических процессов признает денежное обращение. В монетаристской модели можно выделить три особенности. Предполагается, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики. Деньги рассматриваются как решающий фактор косвенного регулирования всех процессов в экономике. Монетаризм в этом плане реализуется как либерально-ограничительная концепция стабилизационных программ. Типичными мерами государственных программ такого рода (которые называют еще ортодоксальными) являются:

- сокращение бюджетного дефицита (секвестирование государственных инвестиций, социальных расходов, субсидий, повышение цен на продукцию и услуги госсектора, увеличение налогов);

- ограничение роста заработной платы, направляемое на сжатие потребительского спроса;

- ограничительная кредитно-денежная политика, введение лимитов на эмиссию денег и на государственные займы в Нацбанке, увеличение ставки банковского процента;

- ослабление контроля над ценами и над экспортно-импортными операциями, поощрение перелива ресурсов в экспортный сектор экономики;

- девальвация национальной денежной единицы для оздоровления платежного баланса.

Для результативного применения ортодоксальных программ государственного регулирования экономики необходим ряд принципиальных условий:

- высокая эластичность цен к денежной массе;

- достаточная эластичность внутренних цен к движению мировых цен;

- высокая эластичность производства (предложения) товаров к движению цен;

- значительная взаимозаменяемость народнохозяйственных ресурсов (в связи с изменчивостью предложения).

Концепция предложения как новое направление ГРЭ

Концепция предложения исходит из недостаточности одной лишь финансовой и денежной политики, Бездействующей на спрос, и включает механизм целенаправленного влияния на предложение. В этой связи ставка делается на меры по снижению издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий людей (и предприятий). Тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек.

Типичными мерами по стимулированию предложения являются: сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства; расшивка узких мест в производстве, в том числе путем обучения дефицитным специальностям, создания хорошо работающей службы трудоустройства; воздействие на заработную плату (сдерживание затрат на оплату труда при снижении налогов); создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.

Если в итоге издержки производства и инфляционные ожидания будут снижены, то кривая предложения сместится вправо и вниз. Это означает, что достигаются одновременно и снижение уровня инфляции, и рост производства. Инфляция опускается, а уровень производства возрастает.

В целом развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.