6 Вопрос.

В основе взаимоотношений государства, и других элементов политической системы лежат принципы сотрудничества, взаимопомощи и взаимоподдержки,

Политические партии – это один из главных элементов политической системы; они оказывают влияние на все стороны жизни общества и государства. Партии принимают непосредственное участие в политике, делах государства, являются активными участниками политических отношений. В силу этого партии играют деятельную роль, как формировании органов государства, так и в выработке и принятии государственных решений. Более того, само существование политических партий выступает необходимой предпосылкой нормальной деятельности государств в условиях демократического режима.

Функции правящей партии заключаются в том, чтобы через своих представителей, входящих в состав государственных органов, указывать этим органам, в каком направлении они должны осуществлять принадлежащие им полномочия. От органов государства и государственных организаций партии отличаются тем, что они всегда создаются на добровольных началах, тогда как государственные органы и организации создаются либо путем выборов, либо в распорядительном порядке. Партийные решения обязательны только для членов данной партии, причем те, кто не согласен с этими решениями, могут отказаться от подчинения им и выйти из рядов партии.

Политические партии являются одной из основных постоянно действующих частей политической системы общества, и государство, так или иначе, признает это в конституциях и законах, определяя роль партий, специальный порядок их образования, формы их участия в работе государственных органов¹.

Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающая «часть». Партии существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в Средние века, но, как правило, лишь там, где режим управления государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки. Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-то социальные интересы. По определению в силу своего частичного в масштабе общества характера партии существуют и действуют как таковые лишь при наличии соперников – других партий, что заставляет их анализировать различные социальные интересы, формулировать и отстаивать эти интересы, приобретая, таким образом, в различных слоях общества сторонников. В условиях же авторитарных и тоталитарных режимов существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на общности их личных (карьерных и т.п.) интересов.

Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой – защитники равноправия и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением классовой дифференциации, углубление социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики необходимым элементом демократической политической системы.

От других общественных объединений, действующих на политической арене, партии отличаются тем, что открыто, борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом.

Политические партии играют важнейшую роль в общественно – политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти – её принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, их реализации.

Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и всевозрастающую роль в политической системе играют социально – экономические и социально – культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны: это – профсоюзы, «гражданские инициативы», союзы предпринимателей, потребителей, экологические и пацифистские организации и движения, культурные общества, движения и организации женщин, молодежные объединения, благотворительные фонды и д.р. Считается, что чем многочисленнее и разнообразнее такие организации и чем в большем их числе учувствует каждый отдельный гражданин, тем стабильнее демократия.

Общественные объединения практически во всех странах мира поддерживают стабильные контакты с правительством, парламентом, политическими партиями и средствами массовой информации..

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Общественные организации, действуя на принципах самостоятельности и самоуправления, развивают творческую инициативу и активность своих членов во имя осуществления целей организации. Эти цели неразрывно связаны с общими целями политической системы, а их достижение основаны на удовлетворении личных и общественных интересов².

Государство и профсоюзы

Во всех странах активно действуют профессиональные союзы, объединяющие массы рабочих и служащих. Профсоюзы тесно взаимодействуют с государством, вовлекая своих членов в хозяйственное и социально – культурное строительство. Профсоюзы участвуют в формировании и реализации экономической и социальной политики государства, в разработке хозяйственных планов и борются за их выполнение, организуют соревнования, участвуют в управлении производством. Вместе с тем профсоюзы призваны защищать права и законные интересы рабочих и служащих, заботится об улучшении условий их труда и быта, добиваться повышения заработной платы, представлять социально – экономические интересы трудящихся. Они объединяют не всех, а только часть занятого населения страны.

Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло длинный и тернистый путь от запретов и объявлений профсоюзов и их действий незаконными до их юридической институционализации.

В период становления индустриального строя первые забастовки рабочих и их профсоюзы обычно подавлялись на конституционном уровне о них не упоминалось, но существовало довольно обширное текущее антипрофсоюзное законодательство, такое, как Закон ле Шапелье 1791 года во Франции, Закон о сообществах 1800 года в Великобритании и др. по мере упрощения индустриального строя уголовное преследование профсоюзов ослабевало, а во второй половине XIX века произошла повсеместная легализация профсоюзного и забастовочного движения, что привело к признанию их и на конституционном уровне. В XX веке упоминание в конституциях о профсоюзах получило широкое распространение.

Профсоюзные организации могут строится по разным признакам. Так, цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по признаку единства профессии. Рабочие разных профессий входят при этом в различные профсоюзы и поэтому на одном предприятии могут существовать несколько профсоюзных объединений. Такие профсоюзы созданы в США, Великобритании.

Производственные профсоюзы объединят всех, кто работает на данном предприятии независимо от их профессии (Франция, Италия, Япония).

В ряде стран созданы профсоюзы, действующие на конфессиональной основе, объединяющие трудящихся по признаку единства религии (Италия, Бельгия, Нидерланды).

Стремление к объединению профсоюзов в масштабе всей страны приводит к созданию единого или нескольких параллельных профсоюзных центров общегосударственного масштаба. Следует отметить, что хотя основной сферой деятельности профсоюзов является экономика, они иногда оказывают решающее влияние на политические события в стране путем организации и проведения забастовок, выдвижения требований о принятии нового законодательства или оказывая поддержку тем или иным политическим деятелям.