20. Референдум: понятие, виды.

Референдум – способ принятия государственных решений или решений в сфере местного самоуправления путем голосования лиц, обладающих правом участия в референдуме.

С точки зрения конституционного регулирования вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (предмет референдума), они могут быть разделены на 2 группы: 1) вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум; 2) вопросы, вынесение которых на референдум отнесено на усмотрение государственных органов или избирателей.

Вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум: 1) налогообложения, бюджета и другие финансовые вопросы; 2) амнистии и помилования; 3) ратификации международных договоров.

Обычно право участия в референдуме предоставляется всем избирателям, обладающим активным избирательным правом по выборам в нижнюю или единственную палату парламента, а на региональных и местных референдумах.

Инициатива проведения референдума может исходить от правительства, групп депутатов, региональных органов власти, групп избирателей, палат парламента и т. д.

Решение о назначении референдума принимает: 1) глава государства; 2) парламент.

Виды референдума: 1) общегосударственный и местный референдум;

2) обязательный и факультативный (петиционный, т. е. по инициативе избирателей со сбором подписей); 3) конституционный (выносится проект конституции) или поправка к конституции) и обыкновенный (по иным вопросам, не имеющим конституционного значения) 4) допарламентский (до принятия закона парламентом), послепарламентский (после того как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума), внепарламентский (когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента); 5) утверждающий (или ратифицирующий) (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий; 6) решающий и консультативный.

Др.: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по ?? границ, участия в международных организациях), административный референдум (по ?? устройства территории государства, о системе его органов и т. д.).

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги.

21. Отношения органов местного управления с центральной властью.

Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий.

Сильная зависимость муниципалитетов от правительства и всего бюрократического аппарата исполнительной власти. Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен: - в унитарных государствах надзор осуществляется центральным правительством; - в федеративных государствах - правительства субъектов федерации. В некоторых странах, иногда специальные относительно независимые контролеры-обмудсманы.

Направлениями вмешательства правительства: 1) прямое регулирование муниципальной деятельности; 2) контроль за работой муниципальных органов; 3) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства.

Административное регулирование деятельности в 2 формах: 1 издание правительством и отдельными министерствами нормативных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов 2 определенные акты и мероприятия муниципальных властей могут иметь место лишь с утверждения, одобрения либо предварительного разрешения правительственных органов или их полномочных агентов на местах.

К числу вопросов, по которым муниципалитеты не вправе принимать самостоятельные решения, относятся главным образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела.

Любые указания правительственных органов по вопросам, которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, являются для муниципальных властей обязательными. Однако вмешательство центра распространяется и на чисто местные дела - дача муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властями без возражений.

Правительства государств держат муниципальное управление под контролем: доклады муниципальных властей, ревизии отраслей муниципального управления, проводимые специальными инспекторами министерств и других административных органов, представление муниципалитетами статистической информации.

Зависимость муниципалитетов от правительственного аппарата обеспечивается и системой государственных дотаций выборному местному управлению. Подчинение муниципальных органов обеспечивается угрозой применения административных санкций (роспуск муниципалитетов, принудительная отставка муниципальных советников, передача тех или иных полномочий муниципалитета правительственным агентам, отстранение мэров и муниципальных служащих от должности, наложение на них различных взысканий, отмена актов муниципальных органов, судебный контроль за соответствием решений муниципальных властей актам центральных органов, включающие отмену их решений, признание их ничтожными и другие меры принудительного свойства).