7. Информационные ресурсы системы правовой информации

В соответствии с Президентской программой "Правовая информатизация федеральных органов государственной власти", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № 808, задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования возложены на Минюст России. Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ). В 43 субъектах Российской Федерации созданы учреждения Минюста России - центры правовой информатизации (ЦПИ).К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:

• комплекс баз данных правовой информации, объединенных в программно-технологический комплекс (ПТК) "ФОНД", содержащий более 340 тыс. правовых актов СССР и законодательства Российской Федерации, начиная с 1922 г.;

• база данных действующего российского законодательства "ЭТАЛОН", содержащая около 30 тыс. действующих нормативных актов в актуальной редакции;

• фонды правовых актов на бумажных носителях;

• Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций;

• база данных судебной статистики.

• Значительные ресурсы правовой информации имеются в ФАПСИ. Фонд правовой информации ФАПСИ представлен шестью информационно-справочными системами:

• "Банк правовых актов",

• "Электронное собрание законодательства Российской Федерации",

• "Электронные бюллетени и Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации",

• "Централизованная картотека правовых актов субъектов Российской Федерации",

• "Банк правовых актов субъектов Российской Федерации", "Банк ведомственных правовых актов".

Фонды и банки данных правовой информации создаются также и в других федеральных ведомствах и региональных органах власти. При этом координация этих структур с информационной системой Минюста России явно недостаточна. Это отрицательно отражается на критических для правовой информации параметрах полноты и актуальности создаваемых баз данных.

Для массового потребителя правовой информации в нашей стране разработаны компьютерные справочные правовые системы типа Консультант Плюс, Гарант и пр. Это программные комплексы, включающие в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск нужной нормативно-правовой информации, формировать подборки документов, выводить информацию на печать и пр.).

8. Правовое регулирование информатизации и информационных услуг.

8.1. Информационное право и законодательство России в сфере информатизации.

Информационное право, можно определить как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере. Необходимо отметить, что информационного права, как юридической категории, такой как Конституционное право или Гражданское право, в настоящее время просто не существует. Оно существует в виде набора отдельных законов, подзаконных актов, отдельных статей из кодексов (Гражданского, Уголовного и др.). Однако, возникшая общественная потребность настоятельно требует, чтобы правоотношения в информационной сфере и информатизации, регулировались взаимоувязанным комплексом нормативных положений. Поэтому, в ближайшее время информационное право должно возникнуть как самостоятельая отрасль юриспруденции.

Субъектами отношений , регулируемых информационным правом, являются лица, участвующие и связанные с созданием, преобразованием и потреблением информации. Ими могут быть физические и юридические лица различных форм собственности, органы государственной и муниципальной власти, само государство.

Основным объектом регулирования информационного права является информация. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, информация может выступать в качестве объекта гражданских прав. При этом нужно учитывать, что при нахождении в гражданском обороте, информация должна иметь некую материальную основу – носитель. При передаче определенного носителя с заключенной в нем информацией, данный информационный объект остается в единственном числе у получателя информации, но сама информация оказывается и у передатчика, и у потребителя. Информация – категория нематериальная, и продается не она сама, а право на ее использование.

Основным предметом информационного права являются общественные информационные отношения. Основным признаком информационных отношений является «независимость самой информации, как объекта информационных отношений, от её использования».

Можно выделить следующие основные виды информационных отношений, возникающих при создании, передаче и потреблении информации:

• отношения информационной собственности, возникающие в связи с тем, что информация является объектом прав;

• отношения в сфере интелектуальной собственности;

• отношения в сфере создания и использования информационных ресурсов;

• отношения в сфере средств массовой информации;

• отношения, связанные с правом доступа к информации и защитой информации.

Метод правового регулирования в информационном праве является комплексным, заимствующим (в связи со сложностью информационных отношений) методы уголовного права (регулирование отношений в сфере компьютерных преступлений, нарушения государственной тайны и т.д.) и гражданского права (при оказании информационных услуг, продаже информационных материалов, для которых не установлен режим ограниченного доступа).

Источниками информационного права в первую очередь являются международные договоры России, законы и подзаконные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

На данный момент можно утверждать, что комплексный характер информационных отношений и их распределение по различным отраслям права, позволяет говорить о существовании конгломерата норм, регулирующих разнородные общественные отношения, создающие те или иные информационные процессы. И несмотря на то, что сама категория информационного права все чаще используется специалистами, тем не менее сама отрасль находится в стадии становления: отсутствуют единые принципы, нет четкой взаимосвязи с другими отраслями права, нет характеристик отнесения отрасли к публичному или частному праву.

Информатизация, как комплексный социальный процесс, становится особым объектом для права. И нельзя ожидать, чтобы совокупность социальной, технической, научной, экономической и организационной составляющих информатизации регулировалась одной отраслью права.

Система источников законодательства в сфере информатизации включает конституционные нормы, содержащиеся в Конституции РФ, нормы международного права, федеральные законы в сфере информатизации, законы со специальными предметами регулирования, контролирующие отдельные виды общественных отношений, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, акты министерств и ведомств, нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Законодательство на федеральном уровне в этой области имеет еще много пробелов.

На рис. 8.1. приведена структурная схема системы законодательства РФ в сфере информатизации, построенная по принципу пирамиды, где иерархия законов и норм выстроена по объему регулирования общественных отношений, касающихся информации и информатизации. При этом на вершине «пирамиды» находится основной предметный закон «Об информации, информатизации и защите информации», а внизу – законы и нормы, касающиеся тех или иных сфер общественной деятельности, регулирующих процесс информатизации в своей собственной сфере отношений, или использующих информационные технологии и включенные тем самым в процесс инфрматизации.