7.6.4. Государственные кадастры и регистры

Важнейшнй частью системы государственных информационных ресурсов РФ являются государственные кадастры и регистры. Постановлением Правительства РФ от 3.08.1996г. № 932 утверждена федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».

Государственный земельный кадастр содержит необходимые сведения и документы о правовом режиме земель и иных объектах учета, их распределении по собственникам земли, земледельцам, землепользователям, арендаторам и категориям земель, об их количественных, качественных и оценочных (экономических) характеристиках. Объектами кадастрового учета являются земельные участки и территориальные зоны.

На первом этапе создания данной программы предусматривалось совершенствование нормативно-правовых документов, регулирующих ведение государственного кадастра земель, подготовку технического проекта системы, выполнение инвентаризации и картографирования земельного фонда, разработки программного обеспечения всех уровней системы. С 1998г. начался второй этап развертывания системы, главной задачей которого является создание земельно-информационного банка данных на всех уровнях, обеспечивающего поддержание учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра. Земельные кадастры на основе современных геоинформационных технологий созданы или создаются во многих регионах и городах страны. Так, в Москве на базе программных средств фирмы INTERGRAPH создана АИС городского земельного кадастра, предназначенная для информационного обеспечения экономико-правового регулирования таких земельных отношений, как регистрация землепользования, резервирования земельных участков и удостоверение права на пользование землей.

К важнейшим информационным ресурсам, содержащим информацию о природных ресурсах России, относится массив паспортов Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых России (ГКМ). Он представляет собой свод кратких, унифицированных описаний месторождений и полезных ископаемых и ведется в целях обеспечения разработки программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче и переработки, а также в других народнохозяйственных целях.

ГКМ содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и попутных полезных ископаемых, содержащиеся в них компаненты, горногеологические условия и особенности разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку.

Работы по созданию лесного кадастра осуществляются в соответствии с «Основами лесного законодательства», принятого в 1993г. Однако, эти работы в основном ведутся на региональном уровне. Формирование лесных кадастров в основном ведется в регионах, активно занимающихся промышленной разработкой лесосырьевых ресурсов (Архангельская область, Карелия, Урал, Сибирь). Данная система обеспечивает решение многочисленных задач в автоматизации процессов обработки и представления данных по учету лесного фонда: таксационные описания лесов, планы лесонасаждений и программные средства для их обработки.

Создание Государственного водного кадастра предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.04.1994г. № 379 «О государственном водном кадастре Российской Федерации». Государственный водный кадастр, как свод сведений о постоянно изменяющейся под воздействием природных и антропогенных факторов среде, включает информацию, получаемую системой государственного учета вод (поверхностных и подземных), а также данные регистрации водопользователей, учета и контроля использования вод. Государственный водный кадастр использует и обобщает информацию государственного мониторинга поверхностных и подземных вод.

Помимо кадастровых информационных ресурсов, содержащих разнообразные сведения о тех или иных объектах, огромное значение для решения широкого спектра экономических, социальных, политических задач имеет информация о различных субъектах, т.е. об юридических и физических лицах, фиксируемая в разного рода регистрах и реестрах. К таким информационным ресурсам относятся: государственный регистр предприятий и организаций, государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций, регистр промышленных предприятий, регистр сельскохозяйственных предприятий, регистр подрядных организаций и т.д. Практически, все эти информационные ресурсы имеют ведомственный характер. При создании регистров физических и юридических лиц важнейшей проблемой является обеспечение соблюдения правового режима содержащейся в них конфиденциальной информации (прежде всего персональных данных). В связи с этим неурегулированность ряда вопросов установления такого режима, в частности из-за задержки с принятием закона «О персональных данных», препятствует развитию этого вида информационных ресурсов.

Таким образом, можно сделать вывод, что информационные ресурсы кадастрового и регистрового типа находятся в целом на начальной стадии и замыкаются в основном в рамках ведомственных и региональных программ. Проводимые ведомствами работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методологических и информационных аспектах на всех этапах создания кадастров – от инвентаризации объектов до формирования автоматизированных баз кадастровой информации. Отсутствие единой методологической и нормативной базы, унифицированных систем классификации, кодирования и структур представления информации не позволят в дальнейшем эффективно использовать информацию этих кадастров для решения комплексных государственных задач.

Преодоление указанных недостатков возможно на основе создания Единой системы государственных кадастров и регистров. Данная система должна объединить во взаимосвязанный комплекс государственные кадастры, ведущиеся на единой методологической и информационной основе, в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Основными частями этой системы должны стать кадастр недвижимого имущества, различные регистры движимого имущества (регистры речных, морских, воздушных судов, регистр автотранспорта и т.д.), реестры объектов интелектуальной собственности и других нематериальных активов (включая, например, регистр информационных ресурсов). Важно при этом обеспечить межведомственный характер, объединение в этих системах всей разнообразной информации, характеризующей соответствующие объекты как имущество и объекты правовых отношений. Так, кадастр недвижимого имущества должен объединять в единую базу данных ту составляющую ведомственных реестров (от автомобильных дорог до земельных участков), которая характеризует объекты именно, как недвижимое имущество. Кадастр недвижимого имущества может формироваться на базе государственного земельного кадастра, фактически являющегося пространственной основой, имеющей географическую привязку земельного участка как объекта недвижимости, к которому в дальнейшем последовательно добавляется информация о зданиях и сооружениях, коммуникациях и пр. Формирование единой системы государственных кадастров и регистров возможно только на основе новых информационных технологий, прежде всего телекоммуникационных и геоинформационных.