Лекция 11

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДЕЛОВОЙ ЦИКЛ

И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Анализ новой политической экономии показал широкие возмож­ности, которые таит в себе экономическая активность государства. Действующие политики стараются использовать экономическую власть, которой они располагают, себе во благо. При этом их инте­ресует, как создать наиболее благоприятные условия для своего переизбрания на следующий срок. Электоральные циклы стали предметом пристального внимания экономистов. Проводя иссле­дования, некоторые из них выполняли социальный заказ, другие пытались установить объективные закономерности, предопреде­лившие успех или поражение на выборах. И хотя многие из пред­ложенных моделей до сих пор сохраняют несколько умозритель­ный характер, они любопытны тем, что с их помощью предприни­маются попытки выявить определенные экономические законо­мерности политической борьбы.

11.1. Политический деловой цикл

Политический деловой (политико-экономический) цикл (political business cycle) — цикл экономической и политической активно­сти правительства между выборами. Деятельность правитель­ства между выборами подчинена определенным закономерностям.

Электоральный цикл Нордхауза- Мак-Рэя

Идея политического цикла возникла из идеи экономического цик­ла. Учитывая экономические колебания, Уильям Нордхауз сфор­мулировал теорию политического делового цикла, которая была доработана и уточнена Дунканом Мак-Рэем¹.

Суть этой идеи заключается в том, что существуют колебания уровня цен и безработицы. Отложим по оси абсцисс годы (с разбив­кой на кварталы), а по оси ординат — уровень безработицы и ин­фляции (в процентах). Предположим, что существует четырехго­дичный избирательный цикл, и обозначим годы каждого прези­дентского цикла как У,, У₂, У₃, У₄ (см. рис. 11.1). Вертикальные ли­нии Е обозначают выборы. Допустим, что они происходят на границе третьего и четвертого кварталов, как это обычно бывает в США. Предположим также, что уровень безработицы и колеблется в диапазоне от 2 до 4%, а уровень инфляции п от 2 до 6%. Заметим, что на рис. 11.1 учтен временной лаг примерно в полгода. В соот­ветствии с широко известными фактами, У. Нордхауз и Д. Мак-Рэй сделали амплитуду колебаний уровня инфляции больше, чем амп­литуду колебаний безработицы. Политик, заинтересованный в пе­реизбрании, будет стремиться минимизировать уровень безработи­цы и инфляции к моменту выборов, что и отражено на рис. 11.1.

Электоральный цикл Нордхауза – Мак-Рэя

Постепенно литература о политическом деловом цикле приоб­рела более разнообразный характер: стала учитываться не только экономическая, но и политическая составляющая. Дело в том, что колебания экономической активности правительства носят проти­воположный характер: активность минимальна в середине полити­ческого делового цикла и максимальна к моменту переизбрания.

С точки зрения экономической активности правительства по­литический деловой цикл может быть описан следующим образом.

После выборов осуществляются меры, направленные на изме­нение целей или масштабов деятельности предыдущего правитель­ства. Эти меры носят особенно радикальный характер, если к влас­ти приходит партия, до этого находившаяся в оппозиции. Пред­принимаются попытки сократить дефицит государственного бюд­жета, свернуть непопулярные программы, перестроить работу государственного аппарата. Пришедшие к власти люди стараются выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Однако затем активность начинает снижаться, и этот процесс продолжается до тех пор, пока популярность нового правительства не упадет до кри­тического уровня. С приближением следующих выборов актив­ность правительства возрастает. Если отложить на оси абсцисс вре­мя, а на оси ординат — активность правительства, то описанный цикл, в общем виде, будет выглядеть примерно так, как показано на рис. 11.2.

Отрезок Т_ХТ₂ отражает падение популярности правительства, отрезок Т_гТз — наращивание активности, связанное с подготовкой предстоящих выборов. Пик новой активности не должен нахо­диться слишком далеко от предстоящих перевыборов, иначе изби­ратели успеют забыть о хороших делах правительства. При этом желательно, чтобы уровень активности в точке Г₃ был не ниже ак­тивности предыдущего правительства в точке Т_х.

Общий политико-экономический цикл может включать ряд более мелких подциклов, которые в целом вписываются в указан­ную закономерность.

В том случае, когда правительству удается подойти к перевы­борам в фазе экономического подъема, вероятность для переизбра­ния старого правительства больше, чем в случае, когда в стране от­четливо видны признаки спада или надвигающегося кризиса.

Концепция электорального цикла Нордхауза — Мак-Рэя пы­тается ответить на вопрос об условиях максимизации шансов для переизбрания правительства. В ней интересы среднего частного предпринимателя учитываются независимо от его ожиданий, т.е. в анализ вводится, если можно так выразиться, «близорукий» из­биратель. Такое значительное упрощение действительности не могло не вызвать довольно существенную критику модели.

Сводка основных эмпирических исследований цикла Нордхау­за — Мак-Рэя представлена в табл. 11.1. Объектами эмпирических исследований были не только безработица и инфляция, но и транс­фертные платежи, динамика ВВП, денежной массы и дефицита го­сударственного бюджета, причем использовались как годовые, квартальные, так и месячные данные по США с 1902 по 1986 г. Нельзя сказать, что все исследования подтвердили эту гипотезу. Однако большинство исследователей склоняется к тому, что эта ги­потеза имеет право на существование. Более того, эмпирические исследования показали, что в той или иной форме циклы Нордхау­за — Мак-Рэя существуют не только в развитых², но и в значитель­ном числе развивающихся стран.

Таблица 11.1

Основные результаты исследования циклов

Нордхауза — Мак-Рэя (по данным США), 1975—1992 гг.

Двухпартийный цикл: выбор

между инфляцией и безработицей

Модель Нордхауза — Мак-Рэя была бы идеальной, если бы уда­лось синхронизировать изменения инфляции и безработицы, до­бившись их минимального уровня перед выборами. Однако действительность не так проста. Дело в том, что после открытия Элба- ном Филлипсом в 1958 г. обратной зависимости между инфляцией и безработицей стало очевидно, что синхронизировать их довольно трудно. Когда экономика находится на подъеме, безработица со­кращается, но растет инфляция. Когда экономика на спаде, сокра­щается инфляция, но зато растет безработица. Поэтому неудиви­тельно, что появились публикации, в которых рассматривалась проблема выбора между инфляцией и безработицей и рассчитыва­лись альтернативы правительственной политики.

Отложим по оси абсцисс уровень безработицы и, а по оси орди­нат — уровень инфляции п. Если избирателя интересуют только проблемы инфляции и безработицы, то долгосрочная кривая Филлипса (LL) будет альтернативным набором для двух политических партий. Допустим, что 1₁ и 1₂ — кривые безразличия медианного избирателя. Тогда точка М (отражающая определенный уровень

безработицы и инфляции) будет точкой, совпадение с которой даст выигрыш той или иной политической партии на выборах (см. рис. 11.3(a)).

Однако поскольку экономическая конъюнктура меняется, то со­ответственно меняются и предпочтения медианного избирателя. В периоды подъема, когда безработица снижается, оптимальная точка может сместиться влево (в положение М', как показано на рис. 11.3(6)), а в периоды спада сдвинуться вправо.

Допустим, что правительство сталкивается также с кратко­срочной кривой Филлипса (SS). Тогда оно должно балансировать между SS, LL и кривыми безразличия медианного избирателя. Такое балансирование не лишено идеологической окраски, что и создало благоприятную атмосферу для уточнения теории полити­ческого делового цикла с учетом социально-экономических пред­почтений. Дело в том, что кейнсианцы в качестве главной пробле­мы всегда рассматривали безработицу, а монетаристы — инфля­цию. Следовательно, политический деловой цикл как выбор меж­ду инфляцией и безработицей в самом общем виде может быть представлен следующим образом: повышение инфляции сбивает­ся увеличением безработицы, а рост безработицы приостанавли­вается, когда приходят к власти кейнсианцы; расплатой за про­водимую ими политику сокращения безработицы служит более высокая инфляция, борьба с которой приводит к власти монета­ристов, и все начинается сначала (см. на рис. 11.3(6) круговую пунктирную линию).

В моделях двухпартийного цикла цикличность в экономике объясняется идеологическими различиями приходящих к власти партий. Считается, что левые партии стремятся прежде всего снижению уровня безработицы, в то время как правые тратят больше усилий на снижение уровня инфляции. Ценой снижения уровня безработицы оказывается возросший уровень цен, а результате монетарных мер, предпринимаемых правыми правительствам: становится повышение уровня безработицы.

Частичным подтверждением существования такого рода цикла в России являются выборы в Государственную думу 1995 г когда монетаристская денежно-кредитная политика привела поражению партии власти на выборах и заставила правительство отказаться от части непопулярных монетарных мер борьбы с инфляцией³.

Простейшая модель двухпартийного цикла была предложение Дугласом Гиббсом. На рис. 11.4 видно, что обострение проблем инфляции может привести к поражению левого правительства (первый электоральный цикл). Действительно, в конце первого цикла (как видно из графика) очень высока инфляция. И если не принять решительных шагов по борьбе с ней, можно поплатиться падением популярности и поражением на очередных выборах. Однако за борьбу с инфляцией придется отвечать повышением уровня безработицы, что сделает более привлекательными лозунги левых приведет к падению поддержки избирателями правого правительства. Смена правительства при таких условиях довольно вероятна (второй электоральный цикл). Однако с приходом к власти лево правительства в третьем электоральном цикле будет складываться ситуация, аналогичная первому. Цикл начнется сначала. Очевидно, что это — идеальная картина. И в реальной действительное! подобные циклы могут растянуться на более длительный срок ( два или более электоральных периода). Однако сам факт длительного существования двухпартийной системы, когда партии, придерживающиеся различных идеологических взглядов, более или менее регулярно сменяют друг друга, служат наглядным подтверждением существования политического делового цикла.

Более сложным вариантом, в котором учитываются рациональ­ные ожидания, является двухпартийный цикл Альберто Алезины. Идея учета рациональных ожиданий была подсказана еще в 1982 г. Патриком Минфордом и Дэвидом Пилом. С их точки зрения, как из­биратели, так и обе политические партии руководствуются рацио­нальными ожиданиями. При этом они исходят из того, что прави­тельства могут стабилизировать либо доходы, либо инфляцию. Мо­дель показывает, что правые стараются стабилизировать инфляцию, а левые доходы. После них было предпринято несколько попыток усовершенствовать модель, однако наиболее успешная из них принадлежит А. Алезине. Его модель исходит из предпосылку, что в реальной действительности партии сталкиваются с элементом нео­пределенности: их поджидают всякого рода неожиданности. С их учетом модель будет выглядеть, как показано на рис. 11.5. Учитыва­ются не только чередование высоких уровней безработицы и инфля­ции, но и такие обстоятельства, как резкое увеличение или сниже­ние уровня безработицы (сплошная линия). Естественно, что в усло­виях высокой неожиданности эти скачки могут быть большими (см. первый или второй период) или меньшими (см. третий период). По­этому смена правительств не укладывается в простой цикл Гиббса, а может растягиваться на несколько циклов. На рис. 11.5 правое пра­вительство сменяет левое, которое переизбирается на два срока до тех пор, пока уровень инфляции не достигает угрожающих размеров (в данном случае начинает превышать 5%). Любопытно отметить, что на рис. 11.5 показано, что левому правительству (несмотря на от­дельные успехи) так и не удается опустить средний уровень безрабо­тицы ниже 3%. Однако обеспечение этого уровня с каждым годом дается все труднее и труднее, в результате уровень инфляции повы­шается с 1 до 5% .

Рис. 11.5. Двухпартийный цикл Алезины с учетом рациональных ожиданий

Как изменялся уровень безработицы в различных политических деловых циклах, показано в табл. 11.2. Сделаем краткие выводы. Суть их заключается в том, что в соответствии с идеологическими ус­тановками к концу политического делового цикла уровень безрабо­тицы может быть минимальным, нормальным (находиться на есте­ственном, т.е. устойчивом долгосрочном, уровне) и максимальным.

Согласно модели Нордхауза – Мак-Рэя и двухпартийного цик­ла Гиббса, когда власть принадлежит левому правительству, безра­ботица растет в начале этого цикла и снижается к четвертому году, т.е. к моменту перевыборов она будет находиться на минимальном уровне. При правых правительствах в цикле Гиббса ситуация вы­глядит с точностью до наоборот. А в двухпартийном цикле Алезины и то, и другое правительство стремятся к тому, чтобы в последние два года пребывания у власти безработица не превышала естествен­ного уровня (см. табл. 11.2).

Подавляющее большинство исследователей поддерживают идею существования двухпартийного цикла. Основными объекта­ми их анализа были динамика безработицы, инфляции (или денеж­ной массы) и реальный ВВП США, а в качестве основного метода применялись регрессионные модели. Почти все ученые (Алезина, Бек, Гиббс и др.) подтвердили рациональность этой гипотезы i широком эконометрическом материале, охватывающем период 1912 по 1990 г. В табл. 11.3 приведены наиболее важные результаты исследования политических циклов с середины 1970-х до сер дины 1990-х гг.