2. Практические аспекты приватизации

2.1 Ход приватизации в России

Задача быстрого разгосударствления российских предприятий решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992—1994 годах. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты, льготы для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

Законодательной основой приватизации в России стал Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». В статье 1 данного закона было дано понятие приватизации государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Организация приватизации государственного имущества была возложена на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения), организовывали комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления, местной администрации (далее по тексту - комитеты по управлению имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований).

Продавцами приватизируемых государственных предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащих Российской Федерации долей (паев, акций) в капитале предприятий были признаны только Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители. Продавцами государственных и муниципальных предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения), являлись соответствующие фонды имущества и назначенные ими представители.

Для создания первичного рынка ценных бумаг и снижения риска покупателей акций были созданы инвестиционные фонды. Инвестиционный фонд был вправе владеть не более чем 10 процентами голосующих акций одного акционерного общества и помещать в его ценные бумаги не более 5 процентов своих активов [9, 42].

Для приобретения государственных и муниципальных предприятий предполагалось использовать личные сбережения граждан, именные приватизационные вклады (чеки), личные лицевые приватизационные счета, собственные средства юридических лиц, а также заемные средства. Инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий могла исходить от Госкомимущества России, его территориальных агентств, комитетов по управлению имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения предприятия, а также от иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти и управления.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий должна была осуществляться путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично. Приватизация предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) осуществлялась после преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества [11, 103].

В случаях, когда от покупателей требовалось выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом, государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидированных (в том числе находящихся в стадии ликвидации) предприятий продавались по конкурсу. С аукциона продавались государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидированных предприятий в случаях, когда в дальнейшем от покупателей не требовалось выполнения каких-либо условий. При этом право собственности предоставлялось покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Учредителем открытого акционерного общества, создаваемого на основе государственного или муниципального предприятия, являлось Госкомимущество России, его территориальное агентство или комитет по управлению имуществом национально-государственного, национально- или административно-территориального образования. После регистрации акционерного общества комитет по управлению имуществом передавал права учредителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества, который затем продавал акции. Члены трудового коллектива приватизируемого предприятия должны были приобретать акции у соответствующего фонда имущества на льготных условиях в течение месяца после учреждения общества. Часть акций могла быть внесена в фонд акционирования работников предприятия, а также обменена на акции инвестиционных фондов. Нереализованные акции оставались в распоряжении Российского фонда федерального имущества или фондов имущества национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований.

В приватизации государственных и муниципальных предприятий России выделяют так называемый ваучерный этап. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 года № 490 «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» [12] была введена соответствующая система. При этом преследовалась цель безвозмездной передачи всем гражданам Российской Федерации части государственного имущества, подлежащего приватизации, обеспечения платежеспособного спроса на объекты приватизации, ускорения акционирования государственных и муниципальных предприятий, а также исполнение Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год.

Приватизационные чеки (ваучеры) являлись государственными ценными бумагами и подлежали целевому использованию при приобретении имущества предприятий, находящихся в федеральной и государственной собственности. Чеки не могли быть использованы при приобретении (приватизации) земельных участков, жилого фонда и объектов недвижимости. Чеки выдавались гражданам Российской Федерации, в том числе детям, являющимся по действующему законодательству гражданами Российской Федерации, лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, членам их семей и призванным с территории России военнослужащим срочной службы и военным строителям, а также беженцам, вынужденным переселенцам и членам их семей при наличии у них удостоверения беженца или вынужденного переселенца. Выдача чеков производилась с 1 октября до 31 декабря 1992 г.

Российский ваучер был неименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных госу­дарственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это по­зволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

В первичном размещении акций большинства компаний прини­мали участие следующие группы инвесторов:

1) работники и менедж­мент компаний (трудовые коллективы);

2) крупные институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компа­нии-смежники);

3) мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

Трудовые коллективы на ваучерном этапе приватизации получили большие льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности доста­точно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизи­рованных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перерас­пределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размы­вались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних—увеличилась почти вдвое.

Крупные институциональные инвесторы проявляли интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экс­портным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особен­но в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не по­лучили.

Результаты ваучерного этапа оказались более низкими, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной эконо­мики и наметились вполне определенные тенденции изменения со­циальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответствен­но 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударствен­ный сектор экономики произвел 70% ВВП России.

Ваучерную приватизацию должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизирован­ных предприятий продавались бы стандартными методами, за реальные деньги, а не за ваучеры. Должен был заработать и фондовый рынок. Фор­мально этап денежной приватизации начался с 1995 г. и имел две основные цели:

1) пополнение государственного бюджета;

2) инвестиционная поддержка приватизированных компа­ний [13, 271].

На денежном этапе продажа акций уже не могла быть мас­совой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая беспе­ребойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в разви­тие компаний.

Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам.

Во-первых, на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухавшего спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний.

Во-вторых, у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложе­ний—рынок государственных ценных бумаг.

В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестицион­ную целевую составляющую.