1.3 Опыт приватизации за рубежом

Российский и зарубежный опыт свидетельствует о наличии нескольких моделей приватизации:

1) Западной;

2) Восточноевропейской;

3) Российской [6, 98].

Западная приватизация на микроуровне проводится государством как собственником имущества. Она предусматривает такие элементы, как оценка имущества, перспектив предприятий, передача контроля пакетов акций в руки действительных инвесторов, включая иностранных, рациональное функционирование акционерного капитала, использование приватизации для поступления денежных средств в государственный бюджет и снижение государственных субсидий в сфере экономики.

Восточноевропейская модель приватизации (Венгрия, Чехия, Словакия, Польша) имеет значительный прагматический характер, нацеленный на получение практических полезных результатов, а именно:

1. проведение в первую очередь малой приватизации;

2. постепенный переход к приватизации средних и крупных предприятий;

3. широкое привлечение иностранных инвестиций;

4. отстранение от приватизации политическим путем бывшей господствующей номенклатуры;

5. использование в процессе приватизации низового звена менеджеров.

Все это ускорило возможность использования на приватизируе­мых предприятиях передовых западных технологий при организации производства и управления, включения экономики восточноевропейских стран в мировые рынки.

Послевоенная экономика большинства зарубежных стран характеризовалась большой долей государственного сектора, что к 70-м годам XX века привело к повсеместному экономическому кризису (явилось одной из причин). Именно поэтому, в конце 70-х, начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного сектора. Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического обновления. В конце XX века, после распада так называемого социалистического лагеря, ситуация в мировой экономике изменилась коренным образом. Процесс приватизации стал массовым явлением в постсоциалистическом мире. Встала острая необходимость развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.

В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики. Процессы реформ, которые в последние годы с различной скоростью протекают в разных странах, охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий. По этой причине в ходе дискуссий на тему приватизации необходимо всегда учитывать количественные и качественные различия между странами, где в настоящее время проводятся реформы, и странами Западной Европы. Кроме того, в конце 80-х годов страны Центральной и Восточной Европы находились на различных этапах экономического и политического развития, что существенно повлияло на условия переходного периода в каждой из этих странах.

Наиболее существенные результаты приватизации добились развитые западные страны. Характерно, что приватизация там базировалась на централизованном регулировании и рыночных методах. Так, в Великобритании применялось прямое квотирование продажи акций, как индивидуальным держателям, так и иностранным инвесторам. А при приватизации многих предприятий правительство резервировало за собой «золотую акцию», позволяющую контролировать структуру новой компании. Часто использовались и непосредственные ограничения:

1) запрет одному лицу владеть более чем 15% голосующих акций;

2) требование, чтобы главным исполнительным лицом в компании был британский гражданин;

3) установление лимитов на добровольное расформирование или ликвидацию предприятий [7, 58].

Контролировалось участие в приватизации иностранных инвесторов (для Великобритании и Франции) через владение ими не более чем 20% акций.

По-другому обстоят дела по приватизации в развивающихся странах. Экономика этих стран была построена как единое целое. Поэтому, прекращение поддержки убыточных предприятий, которые являются структурным звеном в производственной цепочке, приведёт к разрушению всей системы производства того или иного товара. Всё это в конечном итоге приведёт к общему краху экономики. Такой эффект характерен для Индии, Бразилии, Турции. Именно поэтому в этих странах отсутствуют серьёзные, радикальные действия по приватизации, а применяется так называемая «мягкая приватизация», главным методом которой является постепенное акционирование.

Примерами стран «жесткой приватизации» являются Чили и Мексика. Успехи приватизации в этих странах базировались на сочетании государственного и частного начал, а также скоординированности макро- и микроуровней в этом процессе [10, 203].

Для некоторых стран так называемого низшего уровня «третьего мира» эффект приватизации оказался незначительным. Это связано с тем, что собственный капитал местных предпринимателей ещё не сформирован, поэтому единственным рычагом экономического роста выступает государство, но уже на рыночной основе.

В восточноевропейских государствах наибольшее распространение получили три варианта приватизации.

1) продажа государственных предприятий по их рыночной стоимости (ГДР, Венгрия, частично в других странах);

2) распределение среди всего взрослого населения прав на бесплатное приобретение государственной собственности в виде приватизационных купонов (Россия, Чехия, частично в Болгарии, Румынии и Польше);

3) модель югославского самоуправления, предполагает создание на базе приватизированного предприятия акционерного общества, членами которого на льготных условиях могут стать его работники, а на общих - все другие граждане и пенсионные фонды.

«Восточноевропейский» подход отличает дифференцированное отношение к приватизации различных объектов. «Малая приватизация» была проведена очень быстро. Небольшие предприятия сферы услуг, общественного питания, торговли распродавались за «живые» деньги. Причинами медленного проведения «большой приватизации» являются недостаток денег у населения, низкая доходность приватизируемых предприятий и минимальный приток иностранного капитала.

Восточноевропейская и Российская модели приватизации имеют множество недостатков, связанных со злоупотреблениями, которые проявляются на фоне низкого уровня законодательной базы.