Развитие конституционной монархии англии в хviii – начале хх в.

Корона и правительство

Титул английского короля – «Божьей милостью, король Британцев, защитник веры» – сложился в ХVIII в. Прерогативы короля, несмотря на ограничения их парламентскими актами, оставались весьма многочисленными и обширными. Монарх продолжал участвовать в законодательстве, т. к. только с его одобрения законопроект становился законом. Однако прерогатива короля применять в отношении них вето не применялась с 1707 г. На все административные и судебные должности назначения производились лично монархом или от его имени. Он представлял страну в дипломатических сношениях с иностранными государствами. Однако право короля объявлять войну переходит к парламенту. В ХVIII столетии сложился принцип: «король не может ошибаться, а ошибаются его министры». Содержание короля, его двора и пенсионеров ежегодно определялось парламентом цивильным листом. Право короны обладать частными доходами появилось лишь в 1809-1810 г.

Тайный совет формально продолжал оставаться главным институтом правительственной власти. Монарх стал обсуждать важнейшие государственные вопросы с ближайшими членами совета, который впоследствии был назван Кабинетом министров. Король Георг I (1714-1727 г.), который был иностранцем и не знал английского языка, перестал посещать заседания Кабинета министров. Это привело к важному конституционному обычаю, что Кабинет министров может заседать без монарха и, в сущности, самостоятельно. Возникает и конституционный обычай, в силу которого монарх после выборов в парламент поручает формировать правительство лидеру победившей партии, который стал называться премьер-министром.

Оказывая давление на Кабинет министров, парламент постепенно подчиняет его своему влиянию. Устанавливается принцип солидарной ответственности кабинета перед палатой общин (окончательно утвердился в 1852 г.).

Прежние коронные должности преобразуются в министерства, ведавшие отдельными отраслями управления. Министры сохранили старое название: лорд-казначей, лорд-канцлер, лорд адмиралтейства и т. п. В конце ХVIII в. возникают три самостоятельных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

Парламент

Главным эволюционным направлением английской монархии в ХVIII в. было укрепление конституционной монархии, верховенство парламента над исполнительной властью, становление «ответственного правительства». Семилетним актом 1716 г. устанавливается семилетний срок полномочий парламента, порядок созыва и роспуска парламента, а также сессионный принцип его работы.

Палата лордов состояла из лиц, занимающих в ней места по наследству, по назначению короля, по должности и в результате выборов. По наследству места в ней занимали потомки средневековых баронов. По должности – 2 архиепископа и 26 епископов англиканской церкви. С 1701 г. Шотландии было предоставлено право избирать в палату лордов 16 своих представителей, а с 1800 г. – 32 ирландских лорда.

Палата общин формировалась путем выборов. С 1707 г. она была расширена за счет выборов 44 депутатов от Шотландии. А с 1800 г. в нижнюю палату парламента стали избираться 100 ирландских депутатов. По акту 1710 г. правом быть избранным обладали лица, имеющие доход от недвижимой собственности в 500 ф.с. в сельской местности, а в городах – 300 ф.с. С 1714 г. полномочия палаты общин устанавливаются на 7 лет. С 1673 по 1830 г. ни одному городу не было предоставлено право избирать своих представителей в парламент, хотя за это время появились новые города. В то же время некоторые населенные пункты («королевские местечки») исчезли почти совсем или их число резко сократилось, тем не менее, они продолжали пользоваться средневековым правом выбирать депутатов в парламент. Основной деятельностью парламента было законодательство: ежегодно принималось около 250 биллей, которые подразделялись на частные и публичные. С 1783 г. депутаты получили полномочия делать запросы к правительству и лишь с 1869 г. это стало конституционным обычаем.

В 1911 г. палатой общин принимается Акт о парламенте, изменяющий процедуру прохождения парламентских биллей. Финансовый билль, принятый нижней палатой и не утвержденный палатой лордов в течение месяца, направлялся королю и с его одобрения становился законом. (Финансовым биллем считался всякий закон, который, по мнению спикера палаты общин, затрагивал вопросы налогового обложения).

В отношении нефинансовых биллей устанавливалось следующее: если билль принимался нижней палатой в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он предоставлялся монарху для утверждения. Между первой и третьей сессиями должно было пройти не менее двух лет. Акт о парламенте сократил срок полномочий палаты общин до 5 лет.

Избирательные реформы ХIХ века

Англия вступила в ХIХ в. со старой избирательной системой, действующей с 1414 г. Экономическое и социальное развитие страны требовало коренных изменений в этом направлении. В 1832 г. английский парламент принимает закон об избирательной реформе. Согласно биллю 56 «королевских привилегированных местечек» («гнилых местечек», как метко их назвали англичане) с населением менее 2 000 жителей лишились парламентского представительства, а 32 городам с населением от 2 до 4 тыс. жителей разрешалось выбирать в палату общин одного депутата, вместо двух. Ряд городов, избиравших ранее 4 депутатов, стали выбирать двух. В итоге освободилось 143 депутатских мандата, распределенные между 43 новыми промышленными городами. Право голоса получили в городах лица, платящие налог для бедных и имеющие ежегодный доход в 10 фунтов стерлингов от владения по праву собственности или аренды недвижимым имуществом. В сельской местности избирательным правом наделялись фригольдеры с годовым доходом не менее 10 ф.с. и арендаторы – 50 ф.с. Устанавливался 6-ти месячный ценз оседлости и возрастной ценз – с 21 года.

Борьба за демократизацию избирательной системы продолжилась и после 1832 г. В 1867 г. правительство консерваторов (бывшие тори), стремясь перехватить политическую инициативу либеральной (ранее виги) партии, провело закон о новой избирательной реформе.

Реформа 1867 г. также предусматривала перераспределение депутатских мест и понижение имущественного ценза. 11 местечек лишались права самостоятельно избирать депутатов, а 35 – вместо двух и более депутатов – могли избирать только одного. Были освобождены 52 депутатских мандата, которые перешли к промыш-ленным городам и графствам Англии и Шотландии. Право участвовать в выборах получили: в графствах – фригольдеры и копигольдеры, имевшие доход в 5 ф.с.; горожане, платившие за квартиру 10 ф.с. в год. Ценз оседлости повышался до одного года. Сохранилась уплата налога для бедных.

В 1872 г. вводится тайное голосование, а в 1883 г. принимается закон, предусматривавший наказание (штраф или тюремное заключение с запрещением в течение 7 лет участвовать в выборах) для лиц, занимавшихся подкупом избирателей.

Третья избирательная реформа проводится в 1884 и 1885 г. Она увеличила избирательный корпус с 3 млн до 5,5 млн человек. Право участвовать в выборах получили мужчины, владевшие в графстве или в городе землей или домами 10 ф.с. годового дохода. Формируются избирательные округа: в округе от 15 до 65 тыс. жителей выбирали двух депутатов, а свыше 65 тыс. – трех. Владельцы собственности в городах лишились права голоса в графствах. Данный принцип сохранялся только для университетов. Учреждается мажоритарная система, по которой победивший на выборах в округе депутат и набравший относительное большинство голосов получал мандат.