16 Формы и характер взаимоотношений между бюджетами

Организация взаимоотношений между бюджетами предусматривает выделение форм движения средств, стадий бюджетного процесса, направлений движения денежных средств и правовой регламентации.

По направлениям движения денежных средств взаимоотношения между бюджетами подразделяются на вертикальные – между бюджетами различных уровней, и горизонтальные – между бюджетами одного уровня (в Украине только вертикальные).

По видам правовой регламентации взаимоотношений: регламентированные законодательными актами и нормативными документами; договорные – на основании соглашения между соответствующими органами власти или управления.

По форме движения средст: субсидирование, изъятие средств, взаимные расчеты, бюджетные займы. Субсидирование – это выделение средств из бюджетов высшего уровня бюджетам низшего уровня. Виды бюджетного субсидирования: бюджетные субсидии, бюджетные субвенции, бюджетные дотации. Возникает по следующим причинам:

1) слабая доходная база по сравнению с расходами в некоторых регионах

2) пропорции распределения доходов между центральными и местными бюджетами

3) временные факторы.

Изъятие средств – передача средств из бюджетов низшего уровня в бюджеты высшего уровня(при принципе целостности бюджета).

Взаимные расчеты – передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджета; в случае изменения ведомственного подчинения.

Бюджетные займы – временная передача средств из одного бюджета в другой в связи возникновением временного кассового разрыва – несоответствия во времени финансирования расходов и поступления доходов.

Причины временных кассовых разрывов:

1) несогласованность сроков финанс-ия рас-ов и уплаты налогов и прочих платежей в бюджет

2) несвоевременность поступления доходов в результате кризиса неплатежей

3) необходимость финансирования непредусмотренных расходов.

Бюджетное субсидирование и изъятие средств возникает в процессе бюджетного планирования, а взаимные расчеты и бюджетные займы – в процессе исполнения бюджета. Межбюджетные трансферты делятся на:

1) дотацию выравнивания;

2) субвенцию;

3) средства, передаваемые в ГБ Украины и местных бюджетов из других местных бюджетов; 4) другие дотации.

17 Бюджетное субсидирование и его виды

Бюджетное субсидирование - это выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня. Оно может осуществляться по разным причинам. Во-первых, для оказания финансовой помощи тем бюджетам, в которых в отношении слабая доходная база по сравнению с их расходами. Такая ситуация характерна практически для всех стран мира, поскольку в каждой из них есть экономически развитые и относительно отсталые регионы. Во-вторых, необходимость бюджетного субсидирования обусловлено пропорциями распределения доходов между центральными и местными бюджетами. Сейчас преобладает централизация бюджетных средств. Сначала они концентрируются в центральном бюджете, а затем распределяются между регионами. В-третьих, необходимость субсидирования может определяться временными факторами, например реализацией отдельных государственных программ, на которые выделяются средства из центрального бюджета, а финансирование осуществляется из местных бюджетов.

Видами бюджетного субсидирования являются: бюджетные субсидии, бюджетные субвенции, бюджетные дотации. Бюджетные субсидии-это перечисление средств из одного бюджета в другой для предоставления финн.помощи. Бюджетные субсидии могут иметь как целевой, так и обезличенных характер.

Бюджетные субвенции - это такой вид бюджетного субсидирования, который предусматривает долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов.

Бюджетные субвенции имеют целевой характер, что обусловлено непосредственно их сути. Как правило, они выделяются из бюджета развития, а не на финансирование текущих расходов.

Бюджетные дотации - это выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня.