Тема 7. Вопрос 4.

По видам фонды могут быть разделены на внебюджетные, целевые, бюджетные, созданные по указанию Президента страны либо на отраслевом уровне. Внебюджетные фонды (ВФ) – одно из звеньев государственных финансов. Они представляют собой одну из форм перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общегосударственных потребностей. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды классифицируются на экономические и социальные, от уровня управления – на государственные, ведомственные и региональные. С помощью ВФ возможно влиять на процессы производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий, обеспечивать природоохранные мероприятия, оказывать социальную помощь населению посредством выплаты пособий, пенсий, финансирования социальной инфраструктуры, предоставлять займы отечественным и зарубежным партнерам и т. д.

Источники формирования внебюджетных фондов предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых и создаются данные фонды. На разнообразие и величину источников оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны. Источники внебюджетных средств могут носить как постоянный, так и временный характер, а также различаться по административно-территориальному признаку.

Направления расходования средств ВФ обусловливаются назначением создания ВФ, экономическими условиями и содержательностью разрабатываемых программ. ВФ могут выступать инвесторами, участвуя на финансовом рынке в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, во-вторых, доходы от инвестирования являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего ВФ.

Начиная со второй половины 90-х гг. ХХ в. (в 1997–1999 гг.) многие внебюджетные фонды Республики Беларусь были включены в бюджет: республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, фонд содействия занятости, фонд «Энергосбережение», фонд охраны природы, дорожный фонд, Фонд социальной защиты населения (с 2004 г.).

В настоящее время они являются бюджетными целевыми фондами и представляют собой локализованные бюджетные средства, используемые строго по целевому назначению исполнительными органами власти. Они формируются за счет бюджетных субвенций и не имеют закрепленных источников доходов.

Законодательными актами и положениями определяются общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. На территории Республики Беларусь финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых средств, концентрируемых в республиканском и местных дорожных фондах. Средства республиканского и местных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Использование средств дорожного фонда как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте осуществляется на основании годовых бюджетов соответствующих дорожных фондов, утверждаемых республиканским и местными бюджетами. Бюджеты дорожных фондов формируются на бездефицитной основе с созданием резерва для финансирования работ по восстановлению автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь, подвергшихся разрушению в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и с учетом наличия свободных остатков средств для финансирования расходов в начале следующего года. Средства республиканского и местных дорожных фондов имеют целевое назначение, не подлежат секвестированию в составе соответствующих бюджетов и расходуются в пределах фактических доходов этих фондов.

Республиканский фонд «Энергосбережение» создается в целях оказания адресной поддержки юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Доходы Фонда образуются за счет поступлений в виде: платежей за перерасход топлива, электрической и тепловой энергии против установленных норм (предельных уровней) их потребления; сумм экономических санкций за несвоевременную установку приборов учета расхода топливно-энергетических ресурсов, использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных в установленном порядке норм расходов на производство единицы продукции (работ, услуг), нарушение правил пользования электрической и

тепловой энергией; добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе и в иностранной валюте); других платежей в соответствии с законодательством РБ.

Средства Фонда расходуются на осуществление мероприятий и реализацию программ по энергосбережению, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также других мероприятий по энергосбережению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Расходование средств Фонда на цели, не связанные с энергосберегающей деятельностью, запрещается. Использование средств Фонда осуществляется в соответствии со сметой расходов, разрабатываемой Государственным комитетом по энергосбережению и энергетическому надзору по согласованию с Министерством финансов и утверждаемой председателем совета Фонда на основании решения этого совета. До 10 % средств Фонда может резервироваться на финансирование мероприятий, не предусмотренных при утверждении сметы расходов этого Фонда (страховой запас). До 50 % средств Фонда может направляться на возвратной основе на финансирование мероприятий, предусмотренных законодательными нормативами. Контроль за целевым использованием средств Фонда осуществляют совет Фонда, Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору и Министерство финансов.

Республиканский и местные фонды охраны природы являются целевыми бюджетными фондами. В состав местных фондов охраны природы входят областные, минский городской, районные и городские бюджетные фонды охраны природы.

Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет:

налогов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

платежей за размещение отходов производства и потребления;

средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а также от продажи незаконно добытой продукции;

средств от реализации конфискованных орудий охоты, а также от продажи незаконно добытой продукции; добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;

платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

платы за пользование банками денежными средствами бюджетных фондов охраны природы.

Средства, поступающие в бюджетные фонды охраны природы, распределяются по следующему нормативу: 10 % – в республиканский бюджетный фонд охраны природы, 90 % – в минский городской, в том

бюджетные числе, 30 % – в областные и 60 % – в районные и городские фонды.

Средства бюджетных фондов охраны природы расходуются на мероприятия, связанные с оздоровлением окружающей среды, с осуществлением мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов. В отдельных случаях средства бюджетных фондов охраны природы могут быть направлены на долевое финансирование природоохранных мероприятий в организациях.

Средства бюджетных фондов охраны природы могут резервироваться для финансирования природоохранных мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении сметы расходов этих средств (страховой запас), – до 5 % их плановых сумм, а также использоваться для выдачи бюджетных ссуд юридическим лицам на проведение природоохранных мероприятий (до 50 %). Ссуды из бюджетных фондов охраны природы выдаются на срок, необходимый для осуществления счет этих фондов, но не более чем на деятельности, финансируемой за два года.

Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и местный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Доходы Фондов формируются за счет отчислений юридическими лицами Республики Беларусь независимо от форм собственности, их структурными подразделениями, имеющими обособленный (отдельный) баланс, расчетный (текущий) и иной

счет, участниками договора о совместной деятельности, которым поручено ведение общих дел либо которые получили выручку от этой деятельности до ее распределения, осуществляющими хозяйственную деятельность. Сумма отчислений составляет по 1 % выручки от реализации продукции, работ и услуг в каждый фонд (2003 г.). Отчисления в бюджетные фонды учитываются при формировании отпускной цены производителя. При этом они исключаются из выручки от реализации продукции (работ, услуг), товарооборота, дохода, валового дохода в первоочередном порядке и не учитываются при расчете акцизов, налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, а также при подсчете других платежей, уплачиваемых в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды. Отчисление сумм в местный бюджетный фонд плательщиками производится после отчисления сумм в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Средства местного фонда направляются на укрепление материально-технической базы производителей сельскохозяйственной продукции и на создание механизированных отрядов. Средства республиканского фонда расходуются в соответствии с законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» по следующим направлениям: на выплату процентов по займам и ценным бумагам, субсидии и текущие трансферты, капитальные вложения в основные фонды, капитальный ремонт, приобретение оборудования, предоставление кредитов и бюджетных ссуд и т. д.

С 2004 г. согласно закону «О бюджете Республики Беларусь» упразднен местный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, а отчисления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки увеличены с 1 до 2 %.

Государственный фонд содействия занятости является государственным целевым бюджетным фондом. Средства фонда занятости включаются в состав республиканского бюджета. Сумма доходов и сумма расходов на очередной год устанавливаются Законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной год. Распорядителем средств фонда занятости является Комитет по занятости населения при Министерстве государственного казначейства Министерства финансов.

Доходы Фонда занятости образуются за счет:

обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица;

средств республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований;

возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; возврата средств депозитов, ранее выданных банкам; платы за пользование банком денежными средствами, хранящимися на

счетах фонда занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения.

Средства фонда занятости аккумулируются на едином казначейском счете Министерства финансов. Оплата расходов производится Министерством финансов через территориальные органы государственного казначейства в пределах поступающих в фонд занятости доходов и с учетом сметных назначений.

Средства Фонда занятости расходуются:

на финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения; на финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных; на поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест; на обеспечение занятости и развитие самозанятости населения; на научно-техническое обеспечение программ занятости населения; на содержание органов государственной службы занятости; на иные мероприятия, предусмотренные законодательством о занятости населения.

Средства Фонда занятости могут резервироваться (до 5 % от сметы расходов) на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Контроль за целевым использованием средств Фонда занятости осуществляется Министерством труда, Министерством финансов и их органами на местах.

Задачами Фонда социальной защиты населения являются: сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование; финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения; организация и введение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования; проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов по вопросам деятельности Фонда.

В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, финансирует выплаты социальных трансфертов, вносит предложения о размерах обязательных страховых взносов, контролирует правильность использования средств. Сотрудничает с международными организациями, вносит предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании и т. д.

Доходы Фонда формируются за счет обязательных страховых взносов, начисленных на все виды выплат (в денежном и(или) натуральном выражении), за исключением выплат, предусмотренных законодательством. Уплата начисленных обязательных страховых взносов производится плательщиками за вычетом сумм расходов: на пособия по временной нетрудоспособности, в том числе по беременности и родам;

пособия в связи с рождением ребенка;

пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

пособие на погребение; оплату одного свободного от работы дня, предоставляемого ежемесячно матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; другие выплаты, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

Вместе с тем средства фонда образуются и за счет ассигнований из республиканского бюджета, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, доходов от капитализации средств фонда, средств от взыскания недоимок, пени и других финансовых санкций.

За счет платежей в фонд нанимателем производятся расходы навыплату пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; по уходу за больным ребенком; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет в случае болезни матери или другого лица, осуществляющего уход; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на погребение, а также на оплату свободного от работы дня, предоставляемого ежемесячно лицу, воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

Кроме того, средства Фонда направляются на выплату пенсий, компенсаций, оказание материальной помощи, финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление, формирование резервов, финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и т. д.

В соответствии со ст. 3 закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» в республиканский бюджет включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда охраны природы, республиканского фонда «Энергосбережение», часть средств государственного фонда содействия занятости,

а также средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. В местные бюджеты включаются средства местных целевых бюджетных фондов охраны природы, дорожных фондов, жилищно-инвестиционных фондов, а также часть средств государственного фонда содействия занятости и средства внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь местными Советами депутатов или исполнительными и распорядительными органами.

……………………