17. Политические интересы как особая форма выражения общественных интересов. Группы влияния и группы интересов: понятия и их соотношение.

ПИ - первопричина, один из главных мотивов политической деятельности, обусловливающей непосредственные побуждения участвующих в политике людей, социальных групп, классов, наций. П.И.выражают отношения социально - классовых групп, общественно - политических организаций, движений, государства к материальной, социальной и духовной жизни. П.и. могут быть общенародные, региональные, ведомственные, коллективные и личные. П.И. оказывают важное значение для гос-ва, партии и полит. Жизни в целом.

Интерес национальный - осознанная потребность нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности. Выразителем и защитником И.Н. в практике внешней и международной политики является государство. Понятие национальный и государственный интерес трудно различимы, так как каждая нация, писал М. Вебер, это сообщество чувства, которое может найти своё адекватное выражение только в собственном государстве, а нация может сохранить свою культуру только с помощью поддержки и защиты государства. Государство становится выразителем воли нации в международной политике, стремится развивать и сохранять национальную индивидуальность.

Именно концепция интереса, выраженная в категориях силы, спасает общество, как от моральных крайностей, так и от политического безрассудства. Государства следует рассматривать как политические общности, преследующие свои интересы, определённые в силовом выражении. В политическом лексиконе используются также понятия внешнеполитических интересов, которые на основе осознанных целей выражаются в деятельности государства. Внешнеполитические интересы государства связаны с обеспечением его безопасности, с защитой экономической и политической независимости. Во взаимосвязанном мире государство не может руководствоваться лишь узко понятым Н.и. Оно должно считаться с интересами других государств. Уважение взаимных национальных интересов различных государств требует наблюдения определённых принципов поведения на международной арене.

Понятие “интерес”активно используется в различных отраслях научного знания. При этом исходное понимание термина везде восходит к толкованию в словарях Даля, Ожегова, Ушакова – “интерес” как значение, важность дела; внимание, возбуждаемое к кому (чему)-нибудь значительному, важному, полезному или кажущемуся таковым. В философско-политологическом ключе интерес понимается как причина действий индивидов, социальных общностей, причина, определяющая их социальное поведение .

Природа интереса представителями различных отраслей знания объясняется по-разному. Так, психологи, социологи, философы, правоведы говоря об интересе указывают прежде всего на свой предмет исследования. Поэтому в литературе существует несколько подходов (концепций) объяснения генезиса интереса .

Приверженцы “психологической концепции” интересов видят их первооснову в психологии человека и его сознании. Интересы, по их представлению, выступают в виде чувств, желаний, настроений и устремлений к удовлетворению потребностей.

Сторонники другого подхода исходят из того, что интерес объективен и связан всецело не с сознанием и волей, а с материальными условиями жизнедеятельности людей (“концепция объективного интереса”).

Представляется, что более правильным является подход тех, кто видит корни интереса в единстве объективного и субъективного. Дело в том, что возникновение и содержание интереса обусловлено объективными потребностями субъектов социальной жизни. То, что необходимо для функционирования и развития отдельных индивидов, социальных групп, государств и общества в целом, составляет предмет их интереса. И в этом смысле интерес – это такое отношение к действительности, которое направлено на обеспечение всякого субъекта всем необходимым для его существования и развития.

В то же время интерес – это отражение в сознании людей потребностей как объективных явлений, их осмысление и осознание. Процесс же осознания проявляется в избирательности и целенаправленной деятельности субъектов интереса, что подчеркивает его субъективность.

Для уяснения содержания интереса важным является также понимание взаимосвязи потребностей и интересов. Как известно, потребность означает недостаток чего-либо, нужду в чем-либо для нормального существования личности, социальной группы, государства и общества в целом. То, чем может быть удовлетворена потребность, составляет предмет удовлетворения потребности. В этой связи существующая ориентация на создание и усвоение предмета потребности выступает как интерес. Разумеется, наличие потребностей еще не дает ответа на вопрос, почему человек поступил так или иначе. Дело в том, что потребности лишь обусловливают активность, но само содержание активности определяется интересами. Одна и та же потребность может быть удовлетворена с помощью разных предметов. Поэтому на ее основе могут формироваться различные интересы по содержанию, характеру и направленности. Это говорит о том, что изучить интересы – значит уяснить не только содержание потребностей, но и возможные пути, формы и способы их оптимального удовлетворения.

Своей структурой интересы отражают: а) социальное положение субъекта интереса или совокупность его практических связей с обществом; б) степень осознания субъектом своего положения в обществе; в) идеальные побудительные силы или мотивы деятельности, направленные на вполне определенные объекты интереса; г) само действие субъекта в социальной среде обитания.

Таким образом, интерес, это отношение (осознанное и заинтересованное) субъекта к объекту, который является средством удовлетворения той или иной потребности индивида или социальной общности. При этом всегда происходит соотнесение (1) потребностей, (2) объектов, служащих средством их удовлетворения, (3) социальных условий жизнедеятельности субъекта (социальная Среда) и (4) способов удовлетворения тех или иных потребностей.

В зависимости от сферы действия и социального носителя интересы разделяются на экономические, политические, культурные, нравственные, эстетические, религиозные, военные. Особое место среди них занимают интересы политические.

Политический интерес – это избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, событиям и явлениям, реальная причина их политической активности, основанная на вполне определенных мировоззренческих принципах, убеждениях и установках. Иначе говоря, это тот внутренний осознанный источник политического поведения, который побуждает субъекты политики к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению.

Исходя из специфики природы политических потребностей и политического интереса последний представляет собой по своей сути субъективное выражение объективно существующих политических отношений с точки зрения реализации субъектами политики своих социальных целей.

Объектом политического интереса являются: власть и властные отношения в обществе; механизмы и способы осуществления политической власти; политическая деятельность партий, общественно-политических движений, общественных организаций и лоббистских групп; полит. элита и отдельные представители на общегосударственном, региональном и местном уровнях.

Предметом политического интереса выступает вся совокупность политических процессов, явлений и событий. Они воспринимаются и оцениваются субъектами политики с точки зрения полезности и возможности использования для достижения своих целей.

Содержанием политических интересов является вся совокупность тех объектов, целей и задач политической деятельности, которые овладевают сознанием субъекта действия (отдельных лиц, соцгрупп, партий и иных полит. сил).

Политические интересы, в силу своего многообразия, представляют собой сложное системное образование. Классифицировать их можно по различным основаниям. Например: а) по степени общности (личные, групповые, классовые, общественные;) б) по степени осознанности (стихийные или осознанные); в) по своей направленности (внутриполитические, внешнеполитические); г) по характеру субъекта интересов (национальные, государственные, партийные, классовые и т.д.); д) по возможности их осуществления (выполнимые и мнимые); е) по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные).

В отличие от других социальных интересов политические интересы имеют ряд характерных особенностей, которые определяют их качественную специфику.

Во-первых, политический интерес коренится в материальных отношениях общества, но при этом играет активную роль по отношению к нему. Это связано с тем, что в экономических отношениях в каждый исторический момент потенциально заключено несколько тенденций развития, но далеко не каждая их них может реализоваться. Реализация той или иной тенденции есть вопрос политического выбора, в котором решающую роль играют политические интересы тех или иных общественных сил, социальных групп и слоев.

Во-вторых, политический интерес есть проявление властного отношения, он теснейшим образом связан с механизмом и со способами осуществления власти в обществе.

В-третьих, политический интерес обладает относительной самостоятельностью. Сложности и перипетии взаимодействия интересов разных социальных групп с совокупным общественным интересом – интересом социальной целостности, создают возможность самостоятельной формы существования политического интереса, воплощающегося в этом случае в образе надклассового, “внеполитического” государства.

В-четвертых, противоречивая природа политического интереса порождает разнообразные состояния, типы, в которых он предстает в общей системе политических отношений. Все многообразие типов и модификаций политических интересов имеет общий источник – соотношение интересов классов, социальных групп и слоев с интересами общества в целом. Отход от него вызывает формирование иллюзорных форм, теряющих атрибутивные свойства политических интересов. Такой иллюзорной формой может служить, например, бюрократический интерес. Это иллюзорно всеобщий, то есть, собственно, не политический, а частный интерес эгоистической социальной группы, который ее представителями сознательно выдается за всеобщий, но не является таковым. Более того, в силу неизбежной ориентации бюрократии на формирование специфического корпоративного – интереса, она играет сдерживающую роль по отношению к политической активности масс.

В-пятых, содержание политического интереса формируется главным образом в результате взаимодействия интересов социальных групп в зависимости от их зрелости, политической активности, веса в обществе. Однако совпадение политических интересов социальных групп и политических интересов общества, наступает лишь в определенный момент развития и целого – общества, и его интегральной части – социальной группы. Могут существовать ситуации, когда интересы социальной группы (класса) еще не созрели до выражения интересов целого, и ситуации, когда по времени уже упущены возможности для совпадения этих двух видов интересов, когда класс все менее способен строить свою деятельность с учетом интересов целого. Политическая деятельность такого класса вызывает нарастающую дезорганизацию социальной системы, ведет не к разрешению, а к нагромождению все новых противоречий, нарастанию социальных антагонизмов.

Совпадение политических интересов социальной группы с интересами общества дает импульс интенсивному развитию, поскольку их деятельность не расходится в главном, определяющем с магистральным направлением общественного развития. Такими качествами обладают прогрессивные классы в эпоху социальных революций (например, буржуазных).

В-шестых, политические интересы отдельных классов, социальных групп и слоев могут не совпадать с политическим государственным интересом: осуществляя совокупный политический интерес, государство может ущемлять частные политический интересы. Конкретным выражением такого положения в обществе может служить осуществление советским государством политических мероприятий после революции 1917 года.

В-седьмых, в многонациональном обществе политический интерес имеет национальную окраску, поскольку нации – субъекты политики, а национальные отношения – элемент отношений политических. И в этом отношении негативные процессы: национальная рознь, сепаратистские тенденции, элементы гражданской войны на почве национальных противоречий и конфликтов, имеющие место сегодня, являются выражением политических интересов различных классов, социальных групп и слоев внутри Российской Федерации.

Какова роль политических интересов в общей системе политических отношений в обществе?

Во-первых, в политических интересах находят наиболее обобщенное выражение актуальные политические потребности представителей тех или иных социальных общностей, вследствие чего сами интересы всегда направлены на сохранение или изменение политического положения той или иной группы в обществе, служат реальными причинами их политического поведения.

Во-вторых, политические интересы определяют направленность политической деятельности, отражают взаимосвязь общего (общегосударственного интереса), частного (интереса класса, социальной группы, личности).

В-третьих, политические интересы выражают уровень развития политической деятельности, степень отражения в ней важнейших социальных потребностей. Если, например, экономика – важнейшее основание политической деятельности и политической активности, то качественные изменения в экономике, ее структуре служат наиболее важным итогом, показателем успешности политической деятельности.

В-четвертых, в политических интересах отражается отношение членов общества к политической власти, политической системе в целом. Отсутствие согласованности между политическими интересами различных социальных групп, слоев и интересами представителей властных институтов, может привести не только к формированию и обострению политических противоречий, но и созданию такой ситуации, при которой противоречия могут перерасти в политический конфликт.

В-пятых, политические интересы являются базой для формирования политических взглядов, политических общественных настроений, идеологических позиций, на основе которых осуществляется выбор политических приоритетов, учитывающих потребности социальных групп и слоев общества.

Таким образом, в сознательной регуляции социальных процессов, при выборе и обеспечении приоритетов общих интересов перед частными, политическому интересу принадлежит важное значение.

18. Выборы и избирательные системы: избирательное право и избирательные процедуры. Понятие политического представительства. Президентство и парламентаризм как элементы политической системы и как формы политического представительства.

Избирательная система - это совок.правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление гос представительных органов полит власти. В каждой стране изб. система формируется на основе зак-ва, кот детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны.

Типы избирательных систем. Существуют два основных типа изб систем: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная характер тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют изб системы, требующие абсолютного большинства (50% + 1 голос и более). Мажорит система относит большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников.

Пропорциональная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Существуют два вида пропорциональных систем:

пропорциональная система на общегос уровне. В этом случае изб голосуют за полит партии в масштабах всей страны. Изб округа не выделяются; система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния полит партий в изб округах.

Выборы в политической системе - основная форма реализации представительной демократии, то есть участия народа в формировании государственных органов: представительных, законодательных, судебных и частично исполнительных (к примеру, глава государства и (или) глава исполнительной власти во многих странах избирается народом). Через выборы народ делегирует (передает) своим избранникам власть над собой или «часть своих политических (властных) полномочий» - как любят выражаться либералы. Тем самым выборы - это реализация основных политических прав граждан, а заодно и осуществление наиболее эффективного общественного контроля над властью.

Выборы восхваляются политологами как самая мирная форма смены власти - приведения ее в соответствие с объективными потребностями времени и субъективными предпочтениями широких народных масс.

Виды выборов:

- общенациональные - местные (муниципальные);

- президентские - парламентские - судебные - иных должностных лиц.

Функции выборов:

- формирование политического руководства (желательно: активного, компетентного, пользующегося доверием граждан);

- отбор политических программ, идей, решений конкретных проблем, а также повод для пересмотра политического курса в целом и отдельных политических решений в частности;

- конкурентная борьба личностей и идей, способствующая их развитию;

- выплескивание (аккумулирование и канализирование) политической энергии масс (полит. энтузиазма или возмущения);

- проявление важнейших общественных настроений;

- форма контроля масс над властями.

Право быть избранным ограниченно еще сильнее - преимущественно по:

- возрасту (чаще всего это достижение 21 года, 30, 35 или 40лет);

- месту рождения (надо быть уроженцем соответствующей территории);

- оседлости (надо проживать в соответствующем месте длительный срок до выборов).

Отдельным должностным лицам запрещено избираться на другие должности, в том числе в течение какого-то срока после отставки. Во многих странах ограничено и число сроков для занятия одной и той же высокой должности (подряд или вообще).

2) Выборы прямые, граждане выбирают должностных лиц напрямую, т.е. отдают свои голоса непосредственно за конкретного кандидата или список кандидатов. Однако во многих странах наряду с прямыми выборами широко применяются косвенные - то есть избрание должностных лиц посредством формирования «коллегии выборщиков» (представителей): так выбирают членов Совета Республики в Беларуси и Президента в США.

3) Выборы тайные - то есть недопустим контроль за волеизъявлением избирателей. Голосование осуществляется тайно - то есть так, чтобы без ведома самого голосовавшего никто не мог узнать, как он проголосовал. Для этого бюллетени заполняются в изолированном от внешнего наблюдения помещении (кабине) и опускают в урну избирателем лично.

4) Выборы равные - то есть каждый избиратель иметь одинаковое количество голосов (как правило, «один голос на одних выборах»), все избиратели голосуют на равных условиях; каждый избранник представляет примерно равное число избирателей.

Избирательная система - установленный и поддерживаемый государством порядок проведения выборов, а также референдумов и иных массовых волеизъявлений граждан. Избирательная система включает:

- избирательное законодательство (совокупность правовых норм, регламентирующих выборы, референдумы и иные волеизъявления);

- госорганы, обеспечивающие функционирование избирательной системы;

- избирателей и иных участников выборов, референдумов и т.п.;

- научные, учебные и иные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для системы выборов;

- избирательные технологии и методики.

Типы избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

1) При мажоритарной системе (от французского «majorite» - большинство) должностные лица (депутаты, судьи и т.п.) избираются по одному, причем избранным считается кандидат, получивший в свою поддержку большинство голосов избирателей. Такое большинство может быть:

- относительным (больше, чем у других кандидатов);

- абсолютным (больше половины голосов от числа участвовавших в голосовании);

- квалифицированным (не менее 2/3, 3/4 или какой иной доли от числа участвовавших в голосовании - как правило, такая доля больше 50%, то есть,, является «подавляющим большинством»).

Достоинства-недостатки мажоритарной системы:

- «победители получают все», а проигравшие - ничего, то есть выбор «меньшинства» фактически не имеет значения;

- правящих партий немного, потому что только сильные группировки могут получить большинство - это усиливает стабильность, однако то, что маленькие партии лишены своей доли участия, подталкивает их к бунту и ту же стабильность подрывает;

- у каждой территории или группы есть свой - один единственный представитель, что упрощает связь с ним и побуждает его работать на свой округ (группировку), но в результате расцветает местничество (преобладание местных интересов над общегосударственными).

Кроме того, при мажоритарной системе может получиться так, что партия, получившая меньшую сумму голосов по всей стране, победит в большем числе округов, чем партия, получившая большинство по стране в целом.

2) При пропорциональной системе должностные лица избираются группами (списками), а избранным считается тот же процент списочных кандидатов, какой процент голосов избирателей набрал соответствующий список. Для таких выборов законодательством предусматривается:

- минимальный процент (проходная квота), необходимый каждому списку для участия в распределении мест в избираемом органе. Чтобы исключить дробление избираемого органа на мелкие фракции;

- детальная процедура округления дробных долей до целого числа избранных кандидатов. Чтобы в результате округления не получилось больше или меньше избранников, чем имеется мест в избираемом органе.

Существуют два вида списков:

- «связанные» или «жесткие», при голосовании за которые избиратель может поддержать только список в целом. Такие списки типичны для всенародных (массовых) выборов;

- «гибкие» или «свободные», при голосовании за которые избиратель вправе изменять места кандидатов в списке, вычеркивать любого из них и (или) иным образом выражать свое отношение к каждой персоналии. Такие списки применяются при голосовании хорошо подготовленных (элитарных) избирателей.

Достоинства-недостатки пропорциональной системы:

- партии получают преимущество перед личностями, особенно перед независимыми (непартийными) кандидатами, поскольку люди вынуждены выбирать между группами (списками), а не персонами;

партийная дисциплина становится важнее индивидуальной инициативы, коллективная ответственность заменяет персональную - это дает избирателям больший объем работы (работу всей партии), но только среднего качества;

- маленькие партии легче попадают в избираемый орган, но затрудняют его работу пререканиями по каждому вопросу и распылением голосов при голосовании;

- у территорий (группировок) нет своего персонального представителя, это ослабляет местничество, но становится непонятно, с кем именно должны взаимодействовать избиратели того или иного региона (группы).

3) При смешанной системе часть (обычно половина) членов коллегиального органа избирается по мажоритарной системе, остальные - по пропорциональной, т. е. каждый избиратель один голос отдает за персоналию, второй за список.

Технология выборов - это совокупность процедур и методов (механизм) проведения избирательной кампании

Механизм организации и проведения избирательной кампании включает:

- формирование правовой и материально-технической базы; - планирование и осуществление бюджетного финансирования; - обучение и предварительную подготовку лиц, проводящих выборы, наблюдающих и участвующих в них; - назначение выборов (подготовку и принятие соответствующего правого акта); - формирование изб. комиссий и участков для голосования, подготовку др. организационных и технических средств; - выдвижение кандидатов; - предвыборную агитацию; - голосование (в том числе досрочное и по открепительным талонам); - подсчет голосов и подведение итогов; - второй тур; - предварительное и судебное рассмотрение споров и фактов нарушения избирательного законодательства, включая отмену итогов голосования и повторные выборы; - наблюдение за выборами; - отставку прежних избранников и вступление в должность новых.

В ходе выборов все большую роль играют политический маркетинг и пиар - профессиональное использование специальных методов и средств воздействия на избирателей для достижения победы на выборах.

Вместе с тем следует иметь в виду, что избиратели всех стран постепенно утрачивают интерес к выборам. Отказ от участия в выборах называется «абсентеизмом» (от латинского «absens» - отсутствующий). Причины этому разные: аполитичность, безразличие к общественным делам в целом и выборам в частности, протест против существующих порядков, отвращение к предложенным партийным программам или кандидатам. Некоторые страны (Австрия, Бельгия, Голландия, Италия и др.) борются с абсентеизмом, вводят обязательное голосование. У них за уклонение от голосования налагают штрафы, ограничивают предпринимательскую деятельность, поступление на госслужбу и т.д.

Парламент - общенациональное, представительное учреждение буржуазного государства. Осуществляющее законодательные функции. Широкое распространение П. получили в Европе после буржуазных революций 16-18 вв. Традиционная форма построения П. -двухпалатная система. Универсальный метод формирования П. -выборность (верхние палаты в ряде стран формируются различными способами - путём наследования, назначения, путём выборов). В системе высших органов власти стран Запада П. занимает привилегированное положение и наделяется, прежде всего, исключительным правом принятия законов, которое нередко ограничено правом вето главы государства. В компетенцию П. входят принятие бюджета и иных финансовых законов, контроль над деятельностью правительства, ратификация международных договоров, утверждение назначений на высшие государственные должности. По решениям П. создаются их внутренние, структурные подразделения - комитеты, комиссии, фракции, вспомогательные органы, назначаются председатели палат. Деятельность П. регулируется конституциями, законами, регламентами, парламентскими обычаями. Особую роль в работе П. играют парламентские комитеты и комиссии, которые нередко оказывают решающее воздействие на судьбы законопроектов. Существенное влияние на законодательную деятельность П. оказывают фракции, группы давления (лобби). Важнейшее качество П.- его способность контролировать прав-во, а при благоприятных обстоятельствах в ряде стран заменять его посредством выражения вотума недоверия. П. сохранит политическую реальность до тех пор, пока существует демократия, порождением которой он и является.

Парламентские - те монархии, в которых госуд. функции поделены-между монархическими и парламентскими элементами). Парламентская монархия может существовать без конституции (Англия).

Республики подразделяются на 2 типа:

Архос-авторитет (познаваемые полномочия).

Единичный элемент-президент (сидящий впереди-председатель).

Республики-президентские (Россия, США) высокие полномочия).

Республики парламентские (президент обладает низкими полномочиями). -Индия, Италия.

Президент - в ряде современных государств с республиканской формой правлении - выборный глава государства. В ряде общественных и научных учреждений (в том числе международных-выборный председатель исполнительного органа). П. РФ является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в России. П. России может быть избран только гражданин РФ, не моложе 35 лет и не старше 65. Выборы осуществляются на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. П. обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, назначает Председателя Советов министров назначает, и освобождает от должности министров, руководит деятельностью Совета Министров, возглавляет Совет безопасности, принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности, объявляет чрезвычайное положение, издаёт указы и распоряжения, проверяет их исполнение, осуществляет иные полномочия.