13. Политические элиты: функции, роль, принципы формирования. Два подхода к пониманию политических элит.

ПЭ- понятие, распространяющееся на узкий и относительно замкнутый круг политических деятелей, с достаточно постоянным, численно ограниченным составом, объединенным сильными внутренними связями, непременно имеющими те или иные преимущества по сравнению с окружением. П.Э. - это та часть, означающая свои интересы как собственную специфичность и организованность класса или общественного слоя, которая самым активным образом определяет способ и условия реализации интересов общественной группы. Э. может выделить из своей среды только такая крупная общественная группа, которая завоевала себе определенный уровень влияния, политической самостоятельности и независимости. Слово элита в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное. Этимологическое значение этого термина имеет два аспекта. Первый из них заключается в том, что элита обладает какими- то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, концентрирует в себе определенные качества. Второй аспект подразумевает оценку этих качеств как наивысших в той или иной шкале измерения. Концепция политических элит рассматривает политику как равноправную и равноценную сферу общества и не считает политическую власть прямым следствием экономического господства или экономических противоречий. П.Э. обычно трактуется как составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельное, высшее, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и не посредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. При этом связь П.Э. элиты с экономически господствующими слоями. Не отрицается, а рассматривается как обоюдная, равноправная, имеющая двустороннюю направленность. Первые современные классические концепции элит возникли в конце 19 в начале 20 века. Они связаны с именами Г. Моски, В. Парето. Р. Михельса. Их объединяют следующие идеи:

1. особые качества элиты, связанные с природными дарованиями и воспитанием и проявляющиеся в ее способности к управлению. Это, прежде всего ум, организаторские способности, воля, образование и т.д.

2. сплоченность элиты. Группа, объединяющаяся не только общностью профессионального статуса, но и элитарным самосознанием.

3. признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство. Хотя персональный состав элиты изменяется, ее господствующие отношения к массам в своей основе не измены.

4. формирование и смена элит в ходе борьбы за власть. Ни кто не хочет добровольно уступать свои посты и положения, поэтому скрытая или явная борьба за место под солнцем неизбежно.

5. преимущественно-конструктивная, хотя и не всегда роль элиты в обществе. Общество не может существовать без элиты, которая выполняет для социальной системы функцию управления, хотя и не всегда эффективно

Теоретические концепции, пытающиеся обосновать «элиту»:

1.. элитные теории Моска. Полагал, что любое общество делится на класс управляемых и

управленцев, и главный путь попадания в этот класс – умение управлять. Считал существование элит – неустранимо. Он рассматривал 2 тенденции развития элит – аристократическая (стремление элит стать наследственными), демократическая (обновление элит за счет социума).

2.. Парето полагал, что миром должно править меньшинство – элита-, кот должна иметь след качества : психологические, врожденные и социальные, как результат воспитания и образования.

Элита:- правящая (элита Лис) метод их работы переговоры, уговоры, лесть- контрэлита(Львов). Люди, обладающие необходимыми качествами, но не имеют доступа круководству из-за соц препонов. 3..Михельс. изучал соц механизмы, порождающие элитарность. Вывел жизненный закон олигархических тенденций.

• Во второй половине ХХ в. к дискуссиям о сущности элит добавились дискуссии об их составе. Выделились два подхода: 1)Концепция плюрализма элит содержит следующие положения: *элита неоднородна, а состоит из нескольких элитарных групп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областью деятельности. Плюрализм элит определяется многообразием социальных групп: экономических, профессиональных, религиозных, демографических; *общество представлено множеством групп интересов политики, каждая из которых выделяет собственную элиту и контролирует ее; *деление на элиту и массу носит условный характер. Элиты "открыты" для включения в свои ряды наиболее активных, способных и результативных представителей масс; *конкуренция между элитами предотвращает монополизацию власти со стороны одной из них; *политическая власть рассредоточена между всеми конкурирующими группами. 2)Критическая (леволиберальная) концепция элит связана с именем американского политолога Чарлза Райта Миллса . Оппонируя сторонникам плюралистического подхода, он в качестве основной идеи выдвинул тезис об однородности элиты. Элита - это слой людей, занимающих стратегические командные посты, состоящий из политиков, представителей бизнеса и военных. Совпадение основных интересов позволяет им принимать общие решения, имеющие последствия для народа. Гомогенность элиты определяется близостью биографий, общностью стиля жизни, разделяемой системой ценностей. Миллс обратил внимание на такие средства консолидации элиты, как брачные узы; образование, которое представители элитарных кругов получают в одних и тех же престижных частных школах, а затем и университетах; дружеские связи; членство в аристократических клубах. Важнейшие решения, по мнению ученого, принимаются главным образом в рамках неофициального общения. Политолог сделал вывод о невозможности открытых элит: рекрутирование в элиту осуществляется из собственной среды. Доступ же в нее для представителей неэлитарных слоев затруднен множеством социальных барьеров. Миллс отверг тезис сторонников плюралистической теории о рассредоточении власти между группами. В отличие от них он считал, что тенденцией современного общества является концентрация власти в руках единой элиты. Рассматривая общество в вертикальном разрезе, политолог выделил элиту как вершину пирамиды власти. На среднем уровне находятся группы давления на правительство, о которых рассуждают сторонники плюралистических теорий. В основании пирамиды расположена неорганизованная масса рядовых граждан, которые лишь подчиняются воле других и практически не оказывают влияния на элиту.

Каждая из рассмотренных теорий подвергалась критике со стороны многих политологов. Выдвинутые положения не всегда адекватно отражают действительность. Но неоправданным было бы игнорирование многих положений этих теорий при исследовании феномена элит разных стран.

Политическая элита.

Понятие “политическая элита”. Это определенная группа, слой общества, кот концентрирует в своих руках гос власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие гос служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации полит программ, в выработке стратегии общественного развития.

По объему властных функций различают: высшую (непоср окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов гос власти, ведущих полит партий), среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т д.) и административную (высший слой гос служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и др органах гос управления) элиты.

Функции политической элиты.

На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении полит программы действий.

Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в полит программах интересов и потребностей различных соц групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях.

Организаторская функция. Полит элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных полит элит наиболее эффективными будут те, кот в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение полит решений в жизнь.

Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его полит и эк систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации полит структур. Важными содержательными элементами этой функции явл: сплочение различных слоев населения, гармонизация их соц интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного полит взаимодействия всех сил в обществе.

Механизм формирования политической элиты.

В мире существуют две тенденции в формировании и воспроизводстве полит элиты.

Первая типична для государств с недемократическими режимами и характеризуется закрытостью, узкой соц базой формирования кругом лиц, осуществляющих отбор.

Вторая типична для демократических гос-в и прямо противоположна первой.

Властвующая элита: понятие и структура. Кроме полит элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную и военную элиты.

Экономическая элита - соц слой, включающий представителей крупного капитал, крупных собственников.

Идеологическая, информационная элита - ведущие представители гуманитарных наук, образования, СМИ, кот выполняют в обществе функцию формирования мировоззренческих позиций, ценностных ориентаций, идей и убеждений людей.

Военная элита. Степень ее влияния на общественную жизнь определяется уровнем милитаризации страны, характером полит режима.

Культурная элита включает наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции.

Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и технический прогресс.