14.4. Безробіття. Компенсації і гарантії при втраті роботи

Ф Безробіття - це соціально-економічне явище, яке характеризується відсутністю зайнятості певної сукупності робочої сили, що здатна та бажає трудитися.

У теоретичному плані безробіття може розглядатися як економічна категорія, що відбиває відносини між працівниками та роботодавцями з приводу здійснення основоположного, натурального права людини - права на працю, реалізацію її здібностей до праці. У реальній економічній практиці безробіття виявляється у перевищенні пропозицій робочої сили над її попитом.

Законом України „Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законо­давством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

У разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну перепідготовку або підвищити свою кваліфікацію.

Не можуть бути визнані безробітними громадяни:

• віком до 16 років, за винятком тих, які працювали і були вивільнені у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, реорганізацією, перепрофілюванням і ліквідацією підприємства, установи й організації або скороченням чисельності (штату);

• які вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності), в тому числі випускники загальноосвітніх шкіл, у разі відмови іх від проходження

• професійної підготовки або від оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, яка не потребує професійної підготовки;

• які відмовились від двох пропозицій підходящої роботи з моменту реєстрації їх у службі зайнятості як осіб, що шукають роботу;

• які мають право на пенсію відповідно до законодавства України. У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу.

Таким чином, офіційна статистика в Україні до показників безробіття включає тільки тих працівників, які шукають роботу, які зареєстровані у службі зайнятості населення. Це занижує кількісну характеристику попиту на ринку праці через те, що значна кількість шукаючих роботу не реєструється у службі зайнятості з різних причин.

Відокремлюють різні види безробіття. У залежності від факторів, що впливають на її виникнення, безробіття може бути наступних видів: %природне безробіття - природний рівень наявності безробітних, при якому відбувається ефективний зріст виробництва, зберігається економічна стабільність та незначний рівень інфляції. Цей рівень безробіття характеризує найкращий для економіки країни резерв робочої сили. Для економіки розвинутих країн він знаходиться у діапазоні 5-12 %;

• структурне безробіття - наявність безробітних, пов'язана з масштабними структурними змінами в економіці, із закриттям певних видів виробництв, скороченням чисельності наукових, управлінських посад;

• інституційне безробіття - породжується інститутом соціального захисту безробітних, коли заробітна плата за місцем роботи, що пропонується, незначно перевищує суму, що отримується як допомога по безробіттю;

• приховане безробіття (потенційне) - поява безробітних внаслідок неявного зниження попиту на робочу силу через спад виробництва. Серед прихованих безробітних значна частина частково зайнятих працівників, переведених на режим скороченого робочого дня, частково оплачуваних або не оплачуваних відпусток;

• фрикційне безробіття - наявність безробітних як наслідок зміни місця роботи (пошук іншого місця роботи, зміна місця проживання);

• жіноче безробіття - наявність безробітних обумовлена труднощами пошуку роботи жінками, що пов'язані з різними причинами (вік, догляд за малолітніми дітьми, відсутність " жіночих" робочих місць тощо);

• молодіжне безробіття - обв’язане з відсутністю у потенційних працівників виробничого досвіду, невідповідністю вакансій, що пропонуються, життєвим запитам молоді, протиприродного затримання на робочих місцях працівників пенсійного віку через економічні причини тощо.

За часом виникнення безробіття може бути циклічним, пов'язаним із циклічним характером розвитку ринкової економіки, та сезонним - появою безробітних у певний період року. За місцем виникнення відрізняють регіональне та загальне безробіття, за тривалістю - довге, тривале та застійне.

За офіційними даними Держкомстата України на початок 2004 року рівень безробіття (за кількістю зареєстрованих у службі зайнятості) складав біля 4 % працездатного населення України.

Резюме

/. Зайнятість є участь працездатного населення у створенні матеріальних та духовних благ для забезпечення існування суспільства, а для окремої людини - засіб задоволення матеріальних потреб власних та своєї родини, а також: самореалізація як особистості.

2. Економічна суть зайнятості відбиває одну із сторін виробничих відносин, пов'язану з включенням працівника у конкретну кооперацію на певному робочому місці.

3. Соціальна суть зайнятості показує, як працездатне населення забезпечено робочими місцями, і полягає у наданні дієздатному працівникові можливості реалізуватися та удосконалювати свої здібності, виявити свою соціальну значимість.

4. Право громадян на зайнятість виявляється у зафіксованих законодавством положеннях, наявності інститутів та механізму

їх реалізації, у поточній ситуації на конкретному ринку праці, а для окремого громадянина - у практичній можливості праце­влаштування.

5. Основні принципи державної політики зайнятості випливають з одного боку, з конституційних прав громадянина самостійно вирішувати питання про участь у громадській праці, а з другого, -у відсутності правової норми, яка б зобов’язувала державу надати робоче місце кожному працездатному, бажаючому трудитися громадянину. Тому участь держави у забезпеченості зайнятості спрямована на гарантування рівних можливостей та сприяння у отриманні робочих місць для всіх громадян, а також: на коорди­націю зусиль, співробітництво з цих питань з усіма суб'єктами ринку праці та іншими державами.

б. Державною гарантією у сфері зайнятості є право вибору професій, виду діяльності громадянами, яка реалізується у вигляді добро­вільності праці, захисту інтересу працівника, що наймається, сприянні у підборі місця роботи, матеріальній підтримці по безробіттю, наданні можливості перекваліфікації, коштів на початок підприємницької діяльності.

7. Держава бере на себе обов'язки створення умов для реалізації громадянами права на працю. Це заходи інвестиційної та подат­кової політики, удосконалення законодавства з праці, діяльність правоохоронних органів з захисту законних інтересів працівника, добровільне переселення громадян, створення державної та регіональних програм створення робочих місць тощо.

8. Державна служба зайнятості є закладом, який займається організацією діяльності з проблем забезпечення зайнятості населення. Служба має відповідні права, обов'язки, матеріальні та грошові кошти, відповідні структурні інституції.

9. Безробіття - це соціально-економічне явище, при якому частина працездатного, бажаючого трудитися населення не може знайти собі роботу (доходне заняття). Безробітними вважаються особи, які пройшли реєстрацію у державній службі зайнятості та звернулися за сприянням у працевлаштуванні.

10. Як економічна категорія безробіття відбиває відносини між: працівниками, працівниками (як власниками робочої сили) та роботодавцями (як власниками засобів виробництва), а також: працівниками (як громадянами), роботодавцями (як суб'єктами господарювання) та державною, місцевим самоврядуванням.

11. На практиці безробіття означає позбавлення працездатного громадянина можливості задовольнити потреби свої особисті та своєї родини, реалізувати себе як соціальну особистість.

Питання для роздуму, самоперевірки, повторення

1. Визначте поняття "зайнятість".

2. В чому полягає економічна та соціальна сутність зайнятості?

3. Що передбачає право громадян та зайнятість?

4. Охарактеризуйте основні принципи державної політики зайнятості?

5. Охарактеризуйте передбачені законом державні гарантії зайнятості.

6. Охарактеризуйте основні важелі механізму реалізації політики зайнятості населення.

7. Охарактеризуйте структуру служби зайнятості населення.

8. Охарактеризуйте функції служби зайнятості населення.

9. Які права має служба зайнятості?

10. Визначте поняття "безробіття".

11. Охарактеризуйте види безробіття.

Література: [1; 2; 4; 5; 16; 20].