- •Раздел 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации.
- •Тема 1. Административное право как отрасль права.
- •1. Предмет административного права.
- •2. Метод административного права.
- •3. Система административного права.
- •4. Понятие и виды источников административного права.
- •5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры.
- •Тема 2. Административно-правовые отношения.
- •1. Понятие и структура административно-правовых отношений.
- •2. Основные черты административно-правовых отношений.
- •3. Виды административно-правовых отношений.
- •Раздел II. Субъекты административного права.
- •Тема 3. Граждане как субъекты административно-правовых отношений.
- •1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений.
- •2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан.
- •3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан.
- •Тема 4. Общественные объединения.
- •1. Понятие и виды объединений граждан.
- •2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений.
- •Тема 5. Президент Российской Федерации.
- •1. Президент рф в системе государственной власти.
- •Тема 6. Органы исполнительной власти.
- •1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти.
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти.
- •Тема 7. Предприятия и учреждения.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений.
- •Тема 8. Государственная служба.
- •1. Понятие и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы.
- •Тема 9. Формы и методы государственного управления.
- •1. Формы государственного управления.
- •2. Методы государственного управления.
- •Тема 10. Правовые акты управления.
- •1. Понятие и основные черты правовых актов управления.
- •2. Виды правовых актов управления.
- •Тема 11. Административное принуждение.
- •1. Понятие административного принуждения.
- •2. Виды мер административного принуждения.
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву.
- •Тема 12. Дисциплинарная ответственность.
- •1. Понятие дисциплинарной ответственности.
- •2. Основания дисциплинарной ответственности.
- •3. Субъекты дисциплинарной ответственности.
- •4. Дисциплинарные взыскания.
- •5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий.
- •Тема 13. Материальная ответственность по административному праву.
- •1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву.
- •Тема 14. Административная ответственность.
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Основания административной ответственности.
- •3. Административные наказания:
- •4. Субъекты административной ответственности.
- •5. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 15. Понятие и содержание административного процесса.
- •1. Понятие и содержание административного процесса.
- •Содержание:
- •Тема 1. Административное право как отрасль права .......……......5
Тема 2. Административно-правовые отношения.
1. Понятие и структура административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения - конкретная разновидность правоотношений. В них выражены как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так и особенности, присущие только данной разновидности.
Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, т.е. складывающиеся в сфере государственного управления.
Естественно, что в этих правоотношениях стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.
Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют свой состав (структуру). В структуру административно-правовых отношений входят три основных элемента: 1) субъекты (отвечают на вопрос «те, кто?», т.е. участники); 2) объект (отвечает на вопрос «то, на что направлено?») и 3) содержание (состоит из двух сторон: материальной - поведение субъектов и юридической - субъективных прав и обязанностей).
По поводу объекта правоотношений в юридической литературе высказывались различные точки зрения. Согласно одной точки зрения (О.С.Иоффе4) - объект правоотношений это только поведение людей, согласно другой (С.Н.Братусь5) - поведение людей является не объектом правоотношения, а его содержанием. Объектом правоотношения считается то, на что направлено это поведение – имущество, личные блага, духовные и иные ценности, обеспечивающие в соответствии с общегосударственным интересом индивидуальные интересы сторон в правоотношении.
Наиболее верной нам представляется точка зрения, согласно которой объект административного права представляет из себя следующее: а) в подавляющем большинстве случаев объектом административно-правовых отношений будут являться действия, деятельность, поведение людей; б) но в некоторых случаях, а именно в административно-правовых отношениях имущественного характера налицо сложный объект - поведение и само имущество.
Субъектом административно-правовых отношений является участник этих правоотношений, наделенный соответствующими правами и обязанностями. Каждого из субъектов административно-правовых отношений мы рассмотрим более подробно при изучении следующего раздела административного права. Сейчас же достаточно лишь дать их примерный перечень. Ими могут быть индивидуальные и коллективные субъекты, а именно: органы исполнительной власти; органы управления государственными организациями; общественные объединения граждан; сами граждане и т.д.
2. Основные черты административно-правовых отношений.
У административно-правовых отношений есть свои особенности (основные черты), отличающие их от других видов правоотношений. Выделим основные из них:
1. Основной, определяющей особенностью административно-правовых отношений является то, что они складываются (возникают) в специфической области - в сфере государственного управления. Для этих отношений характерно все то, что специфично для исполнительной власти.
2. Поскольку в административно-правовых отношениях реализуется исполнительная власть (государственное управление), то административно-правовые отношения - это властеотношения. Им соответствует формула «власть - подчинение» (не путать с более узкой формулой «начальник - подчиненный»). Раскрытие признака властности отношений можно осуществить следующим образом:
- Так как в административно-правовых отношениях одна сторона всегда управляет, а другая подчиняется и без управляющей от имени государства стороны эти отношения невозможны, то необходимо и наличие обязательного субъекта этих правоотношений, который будет наделен полномочиями на осуществление государственно-управленческой деятельности. Таким образом, в административно-правовых отношениях необходимо наличие обязательного субъекта (обязательной стороны).
- Простого наличия обязательного субъекта административно-правовых отношений, наделенного государственно-властными полномочиями, недостаточно. Обязательная сторона данного правоотношения всегда действует властно распоряжаясь, т.е. реализуя имеющиеся у нее государственно-властные полномочия. Отсюда также следует и то, что между двумя гражданами административно-правовые отношения невозможны.
- Поскольку в административно-правовых отношениях всегда присутствует специальный субъект, реализующий свои государственно-властные полномочия, то можно сделать вывод о том, что в административно-правовых отношениях стороны неравны, т.е. им всегда характерно неравенство сторон.
3. Одним из основных признаков административно-правовых отношений является то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Возникновение административно-правовых отношений по инициативе двух сторон будет ни что иное, как административно-правовой договор. Проблему административно-правовых договоров мы рассмотрим позже.
Принимая во внимание указанный признак, следует особо отметить, что от возникновения административно-правовых отношений по инициативе управляемой стороны, стороны местами не меняются, поскольку у управляющей стороны возникает юридическая обязанность вступить в эти отношения не перед управляемой стороной, а перед государством.
4. Споры между участниками административно-правовых отношений сегодня разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа (как правило вышестоящего начальника того, чьи действия обжалуются). В последнее время наблюдается тенденция обоснованного расширения круга административно-правовых споров, разрешение которых возможно в судебном порядке в качестве порядка единственного или альтернативного. (Увольнение с работы, обжалование в суд наложенных административных наказаний, действий и решений должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан и т.д.)
Еще в 1910 г. барон С.А. Корф говорил о том, что «Поручение органам администрации разбирательства правовых споров, в которых та же администрация является заинтересованной стороной, не может обеспечивать справедливости и беспристрастности решений в полной мере, какими бы гарантиями процессуальными ни были обставлены эти разбирательства»6. Беспристрастный механизм разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений, Корфу виделся лишь в деятельности административных судов. С 1 января 2004 г. в Российской Федерации началась вестись деятельность по поэтапному созданию системы административных судов.
5. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм (невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих юридических обязанностей) эта сторона несет соответствующую юридическую ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, а иногда и уголовную) перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы исполнительной власти.