- •Раздел 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации.
- •Тема 1. Административное право как отрасль права.
- •1. Предмет административного права.
- •2. Метод административного права.
- •3. Система административного права.
- •4. Понятие и виды источников административного права.
- •5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры.
- •Тема 2. Административно-правовые отношения.
- •1. Понятие и структура административно-правовых отношений.
- •2. Основные черты административно-правовых отношений.
- •3. Виды административно-правовых отношений.
- •Раздел II. Субъекты административного права.
- •Тема 3. Граждане как субъекты административно-правовых отношений.
- •1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений.
- •2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан.
- •3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан.
- •Тема 4. Общественные объединения.
- •1. Понятие и виды объединений граждан.
- •2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений.
- •Тема 5. Президент Российской Федерации.
- •1. Президент рф в системе государственной власти.
- •Тема 6. Органы исполнительной власти.
- •1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти.
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти.
- •Тема 7. Предприятия и учреждения.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений.
- •Тема 8. Государственная служба.
- •1. Понятие и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы.
- •Тема 9. Формы и методы государственного управления.
- •1. Формы государственного управления.
- •2. Методы государственного управления.
- •Тема 10. Правовые акты управления.
- •1. Понятие и основные черты правовых актов управления.
- •2. Виды правовых актов управления.
- •Тема 11. Административное принуждение.
- •1. Понятие административного принуждения.
- •2. Виды мер административного принуждения.
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву.
- •Тема 12. Дисциплинарная ответственность.
- •1. Понятие дисциплинарной ответственности.
- •2. Основания дисциплинарной ответственности.
- •3. Субъекты дисциплинарной ответственности.
- •4. Дисциплинарные взыскания.
- •5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий.
- •Тема 13. Материальная ответственность по административному праву.
- •1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву.
- •Тема 14. Административная ответственность.
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Основания административной ответственности.
- •3. Административные наказания:
- •4. Субъекты административной ответственности.
- •5. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 15. Понятие и содержание административного процесса.
- •1. Понятие и содержание административного процесса.
- •Содержание:
- •Тема 1. Административное право как отрасль права .......……......5
5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры.
Как мы уже выяснили, административное право как отрасль права состоит из двух частей, части - из правовых институтов, институты в свою очередь из правовых норм. Таким образом, нормы административного права являются «клеточками» самостоятельной отрасли права. Что же из себя представляют нормы административного права?
Нормы административного права - это устанавливаемые государством правила поведения целью которых являются регулирование общественных отношений в сфере функционирования механизма исполнительной власти (более широко государственного управления).
Как и нормы других отраслей права, нормы административного права состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Опять же из теории права мы знаем, что гипотеза - это характеристика условий при которых необходимо руководствоваться требованиями данной нормы права. Диспозиция - это формулировка правила должного поведения (непосредственно сами предписание, запрет или дозволение). Санкция - это указание на меры, применяемые в случаях нарушения требований, выраженных в диспозиции.
Исходя из указанных определений, можно сделать вывод о том, что центральным элементом правовой нормы является диспозиция. В административно-правовых нормах это правило выражено еще более наглядно.
Так, гипотеза в административно-правовых нормах зачастую не применяется в виду того, что в качестве условия действия правовой нормы всегда подразумевается деятельность органа управления, по реализации исполнительной власти. Но в некоторых административно-правовых нормах она все же присутствует («Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудия не требует этого» ч.6 ст.5 Закона РФ «О милиции»).
Как правило, в административно-правовых нормах не имеется и такого ее элемента как санкция. Это обусловлено тем, что административно-правовые нормы регулируют управленческие отношения, и невыполнение предписания субъекта управления влечет дисциплинарную ответственность. Вместе с тем, имеются и исключения. Так, в нормах, устанавливающих административную ответственность, санкции имеются, т.к. эти нормы устанавливают ответственность за нарушение общеустановленных правил поведения и отношений подчиненности между субъектом и объектом управления в данных случаях нет.
Классифицировать нормы административного права на виды можно по различным признакам.
По конкретным субъектам нормы регулируют правовое положение:
а) органов исполнительной власти; б) предприятий и учреждений; в) государственных служащих; г) общественных объединений; д) граждан.
По целевому назначению на регулятивные (содержащие правила нормальной деятельности) и охранительные (призванных обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений).
По методу воздействия на поведение субъектов на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные (стимулирующие). Ю.М.Козлов3 выдвигает и четвертую категорию - рекомендательные. Отмечая, что по своей природе они не имеют юридически обязательного характера, он приводит пример документа, именуемого «Рекомендации по применению государственными налоговыми инспекциями санкций за нарушение налогового законодательства» от 6 октября 1993 г. В данном документе по существу содержатся не рекомендации, а прямые предписания. По мнению автора, этот пример говорит о том, что в данном случае мы имеем дело с обязывающими нормами права, а принимать во внимание одно лишь название документа было бы неверным, кроме того, нормы права иметь рекомендательный характер не могут, поскольку это, по нашему мнению, противоречит их определению.
По содержанию нормы права можно классифицировать на материальные (закрепляют непосредственно комплекс прав и обязанностей) и процессуальные (определяющие порядок, процесс реализации этих прав и обязанностей).
По своему масштабу подразделяются на общефедеральные и нормы субъектов федерации.
По объему регулирования - на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые.
По юридической силе - имеющие силу закона и подзаконные акты.
В юридической литературе выделяется 4 формы реализации (претворения в жизнь) административно-правовых норм:
1) Исполнение (активные действия по выполнению предписания);
2) Соблюдения (пассивное поведения по воздержанию от совершения запрещенных действий);
3) Использование (субъект сам решает воспользоваться ли ему нормой права или нет);
4) Применение (принятие уполномоченным на то органом юридически властного решения ).
Некоторые ученые выдвигают лишь 2 формы реализации административно-правовых норм - исполнение и применение, но на наш взгляд такая классификация является не полной.