Тема 14. Административная ответственность.

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

Административная ответственность - является разновидностью юридической ответственности (результат неправомерного поведения лица, выраженный в применении к виновному уполномоченными на то органами (должностными лицами) в установленной законом порядке юридических санкций).

Некоторые ученые-административисты представляют административную ответственность как систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности правонарушителя отвечать за свое противоправное и виновное деяние, которая реализуется посредством применения мер государственного принуждения. На наш взгляд суть (содержание) административной ответственности заключается в непосредственном наложении наказаний, предусмотренных данным видом юридической ответственности. Попытка определить административную ответственность путем ее переадресовки к правонарушителю представляется ошибочной.

Административная ответственность является составной частью административного принуждения, а как самостоятельному виду юридической ответственности ей присущи свои особенности. Основными из них являются:

а) административные наказания налагаются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;

б) административные наказания налагаются не в порядке подчиненности по службе;

в) факт наложения административного наказания не влечет судимости или увольнения с работы (но имеет иные юридические последствия);

г) законодательством предусмотрен упрощенный порядок наложения административных наказаний;

д) порядок привлечения к административной ответственности регламентируется нормами административного права (значит, осуществляется во внесудебном порядке).

Основные положения, регламентирующие административную ответственность, закреплены в Кодексе РФ об административном правонарушении. Впервые успешная попытка кодификации норм права, регламентирующих отношения по поводу ответственности за административные правонарушения законодателем была реализована в 1984 году путем принятия Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Данный Кодекс вступил в действие с 1 января 1985 г. До указанного момента действовали разрозненные нормы права, устанавливающие ответственность и регламентирующие порядок привлечения к ней за различные административные правонарушения. При этом какого-либо единообразия в этой регламентации не было.

С 1 июля 2002 г. вступил в действие вновь принятый Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данный Кодекс, бесспорно, делает большой шаг вперед по пути построения в России правового демократического государства.

Принципиальные положения Кодекса прогрессивны. Так применение шести из восьми наиболее тяжких административных наказаний отнесено к исключительной компетенцией суда. Соответственно значительно увеличилась и роль суда как органа административной юрисдикции. Действительно, если на момент принятия Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в 1984 г. к компетенции суда относилось принятие решений лишь по шести составам административных правонарушений, то уже через несколько лет судьи были компетентны принимать решения по 28 составам. Действующий же Кодекс к компетенции судов относит уже 105 из 401 статьи Кодекса, устанавливающих составы административных правонарушений. Естественно, что с увеличением возможностей по участию судей в производстве по делам об административных правонарушениях увеличилась и гарантированность права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, снижена возможность необоснованных применений мер административного принуждения и т.д.

Вместе с тем, ряд проблем вновь принятым Кодексом РФ об административных правонарушениях так и не были разрешены. По нашему мнению следует признать единую природу уголовной и существующей сегодня в РФ административной ответственности. Безусловно, следует признать и тот факт, что порядок привлечения к юридической ответственности за преступления и за то, что мы сегодня называем административными правонарушениями (проступки) может и должен быть разным. Но не вызывает сомнения одно: это должен быть один вид юридической ответственности и привлекать к этому виду юридической ответственности должен орган государственной власти, к компетенции которого этот вид деятельности относится. В соответствии с принципом разделения властей, этот вид деятельности относится к компетенции системы органов судебной власти.

Данный вывод находит свое подтверждение и в ч. 3 ст. 35 действующей Конституции РФ. В соответствии с ней, «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Административное наказание в виде штрафа, заключается в лишении гражданина своего имущества. При этом в нарушение требований Конституции, и тех демократических принципов построения государства, которые она закрепляет, это происходит в административном, т.е. внесудебном порядке. Это положение является принципиальным и в силу того, что штраф по новому Кодексу является основным и самым распространенным административным наказанием. Практически 100% составов административных правонарушений содержат его как в качестве санкции. И в этом смысле, на наш взгляд, основным недостатком Кодекса РФ об административных правонарушениях является недостаточное расширение полномочий судов по наложению административных наказаний. Такие полномочия должны быть исключительными. Нам представляется, что перспективы совершенствования института административной ответственности лежат именно в указанном направлении.

Полное определение административной ответственности будет очень громоздко, поэтому по аналогии с дисциплинарной ответственностью, попробуем ответить на следующие основные вопросы:

1) ответственность за что? (основания);

2) путем применения чего? (каких мер);

3) в отношении кого? (субъекты ответственности);

4) в каком порядке? (процесс правоприменения).