Раздел IV. Ответственность по административному праву.

Следует различать административную ответственность и ответственность по административному праву. Нормы административного права предусматривают не только ответственность за административные правонарушения, но и дисциплинарную ответственность, а в ряде случаев и материальную ответственность по административному праву. Соответственно, как мы различили административное принуждение и административную ответственность, различают дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность. Дисциплинарная ответственность реализуется в рамках дисциплинарного принуждения. В настоящем разделе мы рассмотрим три вида ответственности по административному праву: дисциплинарную, материальную и административную.

Тема 12. Дисциплинарная ответственность.

1. Понятие дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности. Отсюда следует, что для дисциплинарной ответственности характерны все признаки юридической ответственности. Она наступает за противоправное, виновное, наказуемое деяние и заключается в применении мер государственного принуждения.

Основными отличительными чертами дисциплинарной ответственности являются то, что она налагается во внесудебном (административном) порядке и, поскольку она является ответственностью перед работодателем, то налагается только в порядке подчиненности по службе. Дисциплинарная ответственность заключается, в основном, в применении морально-правовых санкций (предупреждение, выговор, строгий выговор и т.д.).

Дисциплинарная ответственность может быть регламентирована не только нормами административного, но и трудового, исправительно-трудового и нормами других отраслей права. Нормы административного права регулируют дисциплинарную ответственность лишь тогда, когда работодателем является государство, т.е. в отношении государственных служащих.

Сущность (содержание) дисциплинарной ответственности заключается в наложении дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой или служебной дисциплины на подчиненных, уполномоченными на то органами (должностными лицами).

Исходя из данного определения, для всестороннего изучения дисциплинарной ответственности нам необходимо рассмотреть четыре основных момента:

1) ответственность за что? (основания);

2) в отношении кого? (субъекты ответственности);

3) путем применения чего? (дисциплинарные взыскания);

4) в каком порядке? (порядок наложения дисциплинарных взысканий).

2. Основания дисциплинарной ответственности.

Основаниями дисциплинарной ответственности являются:

а) дисциплинарный (должностной) проступок - т.е. противоправное, виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.

Под нарушением трудовой или служебной дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка (присягой, указаниями вышестоящих начальников и т.д.);

б) административное правонарушение. В отношении определенных категорий государственных служащих (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, работники железнодорожного, морского, речного транспорта и т.д.) в определенных законом случаях, за совершение административного правонарушения ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность их привлечения не к административной, а к дисциплинарной ответственности.

в) нарушение норм морали, нравственности. Ст. 26 Закона РФ «О статусе военнослужащих» предусматривает дисциплинарную ответственность «за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести...». Ст. 19 п. «м» Закона РФ «О милиции» в качестве одного из оснований увольнения сотрудника милиции со службы является «совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции» и т.д. Это одни из немногочисленных и вызывающих дискуссию случаев применения юридической ответственности не за правонарушение. По нашему мнению, в данном случае возникают противоречие принципу права, согласно которого любая юридическая ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащие выполнение своих юридических обязанностей. Воинская честь и честь сотрудника милиции чаще всего определяется нормами морали, нравственности не прописанными в нормах права. Наступление юридической ответственности за их нарушение является довольно спорным и приводит к многочисленным проблемам в правоприменительной деятельности.