Тема 10. Правовые акты управления.

1. Понятие и основные черты правовых актов управления.

Издание правовых актов управления является основной правовой формой государственно-управленческой деятельности.

Выделяются следующие признаки (основные черты) правового акта управления:

1) правовой акт управления издается только уполномочным на то субъектом, определенным административно-правовыми нормами;

2) правовой акт управления - это юридическо-властное волеизлияние уполномоченного субъекта, содержащее в себе юридически-властное предписание субъекта управления, обязательное для исполнения;

3) правовой акт управления - одностороннее волеизлияние субъекта управления;

4) правовой акт управления создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений путем определения правил должного поведения объектов управления в сфере государственного управления;

5) правовой акт управления носит подзаконный характер и соответственно не должен противоречить нормам права, имеющим высшую юридическую силу;

6) правовой акт управления создается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур);

7) правовой акт управления может быть в установленном законом порядке обжалован или опротестован;

8) правовой акт управления в случае невыполнения содержащихся в нем предписаний вызывает юридические последствия (как правило в виде наступления юридической ответственности);

9) правовой акт управления выражается, как правило, в письменной форме, но возможно его выражения в устной форме или путем конклюдентных действий;

Из перечисленных признаков правовых актов управления можно сформулировать его определение. Правовой акт управления - это основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

Правовые акты управления могут регламентировать не только административно-правовые отношения, но и финансовые, земельные, некоторые трудовые и т.д. Правовые акты управления следует отличать от актов судебных органов. Акты судебных органов носят юрисдикционный характер (уполномочены решать правовые споры или дела о правонарушениях). Для правовых актов управления юрисдикционность не характерна. Кроме того, акты судебных органов могут изменять или отменять правовые акты управления.

2. Виды правовых актов управления.

Правовые акты управления можно классифицировать на виды по различным признакам:

- по наименованию: на Указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции, постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ; а в ряде случаев - акты органов местного самоуправления (в случае делегирования им соответствующих государственно-властных полномочий).

- по способу охраны: на акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. Дисциплинарная ответственность возможна только в порядке подчиненности по службе. Административная ответственность наступает за нарушение общеобязательных для всех граждан, организаций правил поведения в сфере государственного управления (правовые акты управления с административной санкцией).

- по масштабности (кругу лиц, на которых они распространяются): на акты общего значения; межведомственные; ведомственные; внутриведомственные.

- по способу принятия: на принимаемые коллегиально (простым либо квалифицированным большинством) и единоначальные.

- по субъектам их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в аппарате управления (некоторые акты судей, прокуроров и т.д.); акты общественных объединений, которым делегированы государственно-властные полномочия.

- по форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий.

Конечно же, правовые акты управления можно классифицировать и еще по большому количеству признаков, но наиболее значимая их классификация производится по юридическим свойствам. По этому признаку правовые акты управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Правовые акты управления нормативного характера - это акты, которые регулируют однотипные общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное неоднократное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата. Нормативные акты могут быть общефедеральные, республиканского, краевого, областного значения, межведомственной, ведомственной, внутриведомственной компетенции.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Индивидуальные правовые акты управления - это решения субъектов управления по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам для их однократного применения. Индивидуальные правовые акты управления порождают, изменяют либо прекращают правоотношения. Они могут быть трех основных видов: правонаделительные (назначение временно исполняющего обязанности); оперативно-распорядительные (о переносе выходного дня); правоохранительные (о применении мер государственного принуждения).

К правовым актам управления предъявляются следующие общие основные требования:

а) Они должны быть приняты с соблюдением требований законности (на основании и во исполнение законов и им соответствовать);

б) Они должны быть приняты компетентным органом (должностным лицом);

в) Они должны быть юридически обоснованы (соответствовать принципам и нормам права);

г) Они должны быть изданы в соответствии с установленным порядком;

д) Они должны быть изданы с соблюдением требований по их форме (наименование, реквизиты и т.д.)

В ряде случаев к правовым актам управления могут предъявляться и специальные требования:

а) Издание акта в установленный срок (наложение административного наказания);

б) Издание акта с согласия вышестоящего органа (получаемого путем утверждения акта);

в) Издание акта с соблюдением требований конкретности, оперативности, дифференцированности руководства, строгой исполнительской дисциплины и т.д.