Тема 8. Государственная служба.

1. Понятие и принципы государственной службы.

Слово «служба» имеет несколько значений. Под службой может пониматься как орган исполнительной власти (Федеральная Служба безопасности), так и структурное подразделение органа исполнительной власти (служба общественной безопасности УВД). В нашем случае службу мы понимаем как вид деятельности.

Одним из требований, предъявляемых к государственной службе, является возможность ее осуществления только на профессиональной основе (т.е. определенной категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате - основная профессия). Под профессиональной основой А.П.Алехин³⁴ понимает деятельность непрерывную, преемственную и компетентную. Д.Н.Бахрах - деятельность постоянную в течение определенного времени в рамках определенного коллектива за регулярно получаемое вознаграждение³⁵. Отмечая справедливость данных высказываний, хочется заметить сложность определения основной профессии по перечисленным признакам. Может быть, поэтому в нормативных актах предпринята иная попытка определения критерия основной профессии. Поскольку работа по совместительству возможна только для лиц, имеющих основное место работы, Постановление СМ - Правительства РФ от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе МВД РФ» регулирует продолжительность работы по совместительству временем, не превышающем половины месячной нормы основного рабочего времени. Таким образом, в качестве признака, определяющего выполнение работы на профессиональной основе, предлагается считать продолжительность рабочего времени.

Следует отметить, что понятие «государственная служба» употребляется в широком и в узком смысле. В узком смысле это деятельность в государственных органах по непосредственной реализации их задач и функций, а в широком - как в государственных органах, так и в государственных организациях (если эта деятельность непроизводственного характера).

Таким образом, под государственной службой понимается вид деятельности, осуществляемой на профессиональной основе за материальное вознаграждение в государственных органах в целях непосредственной реализации задач и функций государства (узкий смысл) или в государственных органах и организациях, направленная на выполнение своих обязанностей непроизводственного характера (широкий смысл).

Основным нормативным актом, регулирующим основы государственной службы является Закон РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ». Данный закон не дает общее определение государственной службы. А под государственной службой в данном нормативном акте понимается «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» (п.1 ст. 2). Данное определение нельзя признать удачным ввиду того, что по смыслу данного закона, государственная служба в нем понимается в узком смысле. Слово «обеспечение» в данном законом определении не только сводит на нет смысл понятия, но и определяет его с точностью до наоборот, поскольку обеспечением исполнения полномочий государственных органов занимаются все служащие органа, за исключением должностных лиц, которые ничего не обеспечивают, а непосредственно реализуют полномочия этих органов.

В соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы РФ», принципами государственной службы являются: 1) Верховенство Конституции РФ и федеральных Законов; 2) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; 3) Единства системы государственной власти, разграничения полномочий между РФ и ее субъектами; 4) Разделения властей; 5) Равного доступа к государственной службе; 6) Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими органами и их руководителями; 7) Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 8) Гласности; 9) Профессионализма и компетентности; 10) Ответственности; 11) Внепартийность; 12) Отделения религии от государства; 13) Социальная защищенность государственных служащих; 14) Стабильность кадров.

Следует заметить, что Закон РФ «Об основах государственной службы РФ» действительно регламентирует лишь ее основы. Сегодня в Российской Федерации, к сожалению, нет единого нормативно-правового акта единообразно регламентировавшего бы основные положения приема, перемещения и увольнения с государственной службы. Нам такой акт видится в виде Закона РФ «О государственной службе». Сегодня же, помимо Закон РФ «Об основах государственной службы РФ», регламентация института государственной службы осуществляется рядом нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в отдельных государственных органах.

Такая регламентация содержится, например:

• в Законах РФ: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О Прокуратуре РФ» и т.д.

• в Положениях: О прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, О службе в органах внутренних дел РФ и т.д.

Принятый в 2003 г. Закон РФ «О системе государственной службы РФ» подразделяет государственную службу на следующие виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. При этом государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, названный закон лишь определяет общие положения указанных видов государственной службы и не дает даже определения военной и правоохранительной службы, отнеся это к компетенции соответствующих законов, которые в настоящее время еще не приняты.