2. Виды органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков.

В соответствии с федеральным государственным устройством различаются: а) федеральные органы, б) органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.

По организационно-правовым формам различаются: а) правительства (РФ, Москвы и т.д.), б) министерства (обороны, внутренних дел и т.д.), в) государственные комитеты (по статистике, таможенный и т.д.), г) службы (внешней разведки, безопасности и т.д.), д) главные управления, управления (юстиции, УВД и т.д.), е) инспекции (налоговые, таможенные и т.д.), ж) агентства (интеллектуальной собственности и т.д.), з) департаменты (по промышленности, по поддержке малого предпринимательства и т.д.), и) администрации (краев, областей и т.д.), к) мэрии (городов), л) отделы и т.д.

По характеру компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции несут ответственность за положение дел во всех или большинстве отраслей и сфер управления в соответствующей административно-территориальной единице (это Администрации Президентов, Правительства, администрации субъектов Российской Федерации). Помимо органов общей компетенции есть органы специальной компетенции. Органы специальной компетенции включают в себя органы, осуществляющие отраслевое управление (органы, осуществляющие руководство подведомственным им отраслям - министерство путей сообщения и т.д.); межотраслевое управление (органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения - министерство труда, министерство внутренних дел и т.д.); внутриотраслевое управление ( органы, осуществляющие руководство в рамках отрасли порученным участком работы - территориальные органы федеральных министерств: УВД, УФСК краев, областей и т.д.).

По порядку разрешения подведомственных споров органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

Единоначальные - это органы, в которых решающая власть по основным вопросам их компетенции принадлежат возглавляющему данный орган руководителю (это могут быть как органы общей, так и органы специальной компетенции).

Коллегиальные - это органы, в которых приоритет принятия решений по всем вопросам их компетенции принадлежит организационно и юридически объединенным группам лиц. (Правительства, административные комиссии и т.д.). Следует отметить, что существует и так называемая совещательная коллегиальность единоначальных органов (коллегия УВД). В общей массе органов исполнительной власти сегодня преобладают единоначальные органы в связи с необходимой оперативностью в принятии управленческих решений. Вместе с тем, ряд важных решений в государственном управлении принимаются только коллегиально (Постановления Правительства РФ).

3. Система органов исполнительной власти.

Под системой органов исполнительной власти понимается как совокупность этих органов, так их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.

В соответствии с Конституцией РФ, система органов исполнительной власти РФ построена на принципе федерализма. Этот принцип проявляется в том, что в систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; и б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ закреплена Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 867 от 17 мая 2000 г. В соответствии с данным Указом, обозначены следующие звенья федеральных органов исполнительной власти:

I. Правительство РФ;

II. Федеральные министерства (в количестве 23);

III. Государственные комитеты РФ (в количестве 7);

IV. Федеральные комиссии России (в количестве 2);

V. Федеральные службы (в количестве 13);

VI. Российские агентства (в количестве 8);

VII. Федеральные надзоры (в количестве 2);

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти (в количестве 6). Из них:

Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Управление делами Президента, Комитет по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Комитет по финансовому мониторингу, Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.

Всего Указом определено 62 федеральных органа исполнительной власти. Их перечень исчерпывающий.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут быть двух видов: а) органы, входящие в систему каких-либо федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: ГУВД, МВД субъекта Федерации, Управление Федеральной Службы безопасности субъекта Федерации и т.д.); б) органы, исполнительной власти субъектов федерации общей компетенции (Правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей и т.д.).

Деятельность первой группы органов строится на основе совокупности принципов административно-территориального и отраслевого (межотраслевого).

Деятельность Правительств, администраций субъектов Федерации осуществляется по административно-территориальному принципу и их задачами является обеспечение осуществления общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнения законов и подзаконных актов, обеспечения связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что большинство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также имеют свою систему органов (ГОРОВД, входящие в систему УВД области).

Органы местного самоуправления (администрации городов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга), районов и т.д.) не входят в систему органов исполнительной власти, поскольку таковыми не являются. Правовые основы органов местного самоуправления определяются Конституцией РФ и Законами Российской Федерации.

В соответствии с нормативно-правовыми актами, органы местного самоуправления обладают следующими признаками:

а) они не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, полномочия установлены правом;

в) государство признает их правосубъектность, в том числе и административно-правовую;

г) им могут делегироваться отдельные государственно-властные полномочия с передачей средств на их исполнение;

д) они обладают самостоятельностью в решении вопросов местного значения, владении, пользовании, распоряжении муниципальной собственностью;

е) общие принципы местного самоуправления гарантируются Конституцией РФ, правом на судебную защиту.