Тема 4. Общественные объединения.

1. Понятие и виды объединений граждан.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Ст. 13 Конституции провозглашает равенство всех общественных объединений перед законом. Конституционно-правовое регулирование общественных объединений на этом заканчивается. Конституция СССР 1936 г. общественные объединения также упоминала лишь дважды в ст.126 (общие положения о праве граждан на объединение в общественные организации) и в ст. 141 (о праве общественных организаций на выдвижение кандидатов в депутаты Советов). Конституция СССР 1977 г. говорила о правах и обязанностях общественных организаций уже в 29 статьях. Данной Конституцией предусматривался очень большой объем прав общественных организаций. На наш взгляд, это было обусловлено тем, что фактический обладатель государственной власти - КПСС также считалась общественной организацией. Кроме того, поскольку под общественными организациями понималось добровольное объединение граждан в целях коммунистического строительства, то государство признавало особое значение общественных организаций для формирования предпосылок системы коммунистического общественного самоуправления. Именно поэтому общественные организации наделялись широким кругом конституционных прав, вплоть до права на законодательную инициативу.

Сегодня роль общественных объединений не переоценивается и государство, не умаляя значимости общественных объединений, на наш взгляд справедливо, определяет их правовое положение, которое мы и рассмотрим.

Помимо Конституции РФ, правовое регулирование деятельности общественных объединений может быть осуществлено и федеральным законодательством. В настоящее время правовое положение общественных организации закреплено в Законе РФ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г.

Ст. 5 данного закона определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Данный закон определяет и 5 организационно-правовых форм общественных объединений:

1) Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

2) Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

3) Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4) Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

5) Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Но несмотря на различные организационно-правовые формы общественных объединений, все они обладают следующими признаками:

а) образуются гражданами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями (за исключением ряда случаев, когда государство на основе нормативно-правовых актов делегировало им часть своих государственно-властных полномочий) и не признаны субъектами правотворчества;

в) действуют от своего имени (т.е. опосредуют членов или участников общественного объединения и выступают от имени общественного объединения как юридического лица);

г) не преследуют коммерческой цели или извлечение прибыли (это означает не то, что общественные объединения не могут заниматься коммерческой деятельностью вообще, а то, что этот вид деятельности не может быть их основной уставной целью).

Общественные объединения формируются на добровольных началах самими гражданами, по их инициативе и действуют на основе самоуправления. Внутриорганизационные отношения, регулируемые нормами уставов и положений, принятых самими объединениями, не являются правовыми. Вместе с тем, они реализуют нормы права, т.к. вступают в правоотношения в сфере государственного управления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности общественных объединений, регулирует их деятельность в сфере государственного управления.

Характеризуя общественные объединения, мы таким образом, уже переходим к рассмотрению их административно-правового статуса.