Тема 6

1 Вопрос) Подходы к рассмотрению “государства”

Первый подход: государство рассматривается как фирма

-либо с коллективным собственником (в этом случае считается, что она принадлежит всей совокупности своих граждан),

-либо с одним собственником (в этом случае ею владеет, например, царь).

Аналогия “государство - очень большая фирма” напрашивается потому, что агентские издержки, информационные издержки, издержки внутренней координации у государства и большой фирмы очень похожи. Государство - фирма, которой присущи эффективность или неэффективность, торможение развития при неоптимальных уровнях распределения ресурсов, когда теряется масса возможностей, что обусловлено теми же, что и у крупной фирмы, причинами: огромными информационными издержками, нести которые собственник отказывается, оппортунизмом агентов, с которыми взаимодействует собственник, и т.д.

Подобно фирме, государство может быть рассмотрено, как совокупность устойчивых формальных и неформальных контрактов, социальных отношений, в которые граждане инвестируют свои деньги, энергию, связи, материальные активы. Однако, в отличие от фирмы, здесь нет срочных контрактов, все контракты долгосрочные.

Второй подход: государство - это не фирма, так как оно не имеет заранее заданных внешним образом правил игры, которыми связана любая фирма, т.е. концепция соблюдения внешним образом поддерживаемых правил к государству, в отличие от фирмы, не применима. Предполагается, что над ним, как правило, нет надгосударства, которое его покарает за те или иные действия, которое предложит ему предустановленные правила организации, хотя это и не совсем верно, ибо последние 100 лет крупные страны пытаются установить такой надгосударственный порядок в разных формах – в форме ВТО, ООН, НАТО, и пр.

Феномен возникновения государства

1) Государство возникает в результате конкуренции без правил.

В условиях первичной конкуренции без правил сильные постепенно подавляют слабых, слабые отдаются под защиту сильных, и, в результате, вырабатываются некие правила. (корпоративная теория).

*Корпорация - форма общественной организации, при которой люди добровольно или по принуждению делегируют свои интересы в некую организацию, которая выступает их представителем и ограничивает их собственные интересы. Люди отдают ей свои интересы и соглашаются действовать в установленных ею рамках ради своего дальнейшего существования.

2) Государство возникает в результате общественного договора.

Кооперативная теория, или теория общественного договора (Руссо), в отличие от корпоративной теории. (люди добровольно договариваются с гос-вом о том, что оно их будет защищать, а в обмен отдают ему часть своих свобод).

3) Теория имплицитного контракта или самоподдерживающихся соглашений (self-enforcing agreements).

Имплицитный контракт - это контракт, приведение которого в действие гарантировано исключительно правом другой стороны прервать данные отношения. Поскольку в имплицитном контракте нет внешних сил, к которым можно было бы апеллировать, устойчивость отношений базируется только на долгосрочной взаимной выгоде от соблюдения данной договоренности. Любые сколько-нибудь устойчивые отношения основаны на том, что стороны сознательно не стремятся достичь оптимального распределения своих ресурсов в каждый данный момент времени, а останавливаются на неком более приемлемом для партнера варианте.

Клептокра́тия (от др.-греч. κλέπτειν — воровать и κράτος — господство, власть; буквально «власть воров») — идеологическое клише, применяемое к правительству, контролируемому мошенниками, использующими преимущества власти для увеличения личного богатства и политического влияния, с помощью расхищения государственных средств, иногда даже без попыток имитации собственно честной службы народу. Для клептократии характерна коррупция и лоббизм.

Общественный договор (социальный контракт) — социально-экономическая теория, объясняющая происхождение гражданского общества, государства, права как результат соглашения между людьми. Понятие общественного договора подразумевает, что люди частично откажутся от суверенитета и передадут его правительству или другой власти, чтобы получить или поддержать общественный строй через господство права. Общественный договор означает соглашение управляемыми на наборе правил, по которым ими управляют.

Теория общественного договора сформировала главный принцип в важной исторической идее, что легитимный государственный орган должен быть получен из согласия управляемых. Исходное положение для большинства этих теорий — эвристическое исследование условий человеческого существования, отсутствующих в любом организованном общественном строе, которые обычно называют «естественным состоянием». В этих условиях действия человека связаны только с его личной властью, ограниченной совестью, и без противодействия. Из этого общепринятого исходного положения различные сторонники теории общественного договора по-разному пытаются объяснить, почему в разумном личном интересе человека добровольно отказаться от свободы, которой каждый обладает в естественном состоянии, чтобы получить преимущества политического порядка.

2 вопрос) Функции государства.

1) Спецификация и защита прав собственности, которые оказывают влияние на эффективность использования ресурсов.

При этом важно правильное формирование законодательства, обеспечение законности и правопорядка, разрешения споров на основе законов ( суды), принуждение к исполнению законов и судебных решений.

Возникновение, при исполнении контрактов, непредвиденных обстоятельств, требует вмешательства третьей стороны в конфликтах, для создания гарантий против их оппортунистического использования сторонниками контракта.

2) Оборона и безопасность, защита от внешних угроз.

3) Обеспечение макроэкономической стабильности – недопущение инфляции, устойчивости национальной валюты.

К разработке универсальных мер относится и организация государственного денежного обращения, т.к. именно деньги являются наиболее универсальной мерой обмена.

4) Содействие формированию институтов, полезных для развития экономики и общества, их адаптация к меняющимся условиям, проведение необходимых реформ.

Важно при этом развитие демократии и формирование гражданского общества, целью которого является создание сообщества экономически независимых от государства граждан и независимых общественных структур (суды, средства информации и т.д.)

В 2006 году в стране (РК) Указом Президента принята «Концепция развития гражданского общества».

5) Оказание публичных услуг ( здравоохранения, образования и т.д.) с целью предоставления их более широкому кругу граждан, по сравнению с теми, которые в состоянии оплачивать их по реальной стоимости.

6) Защита социально- уязвимых слоев населения, предоставление им социальных гарантий/

7) Защита природы и обеспечение экологической безопасности.

8) Содействие развитию экономики, эффективным изменениям в ее структуре (структурная или промышленная политика).

Важное значение здесь имеют определение национальных приоритетов на высших уровнях власти и крупные государственные капвложения в приоритетные сектора, предоставление им субсидий и привилегий. Обеспечение их ускоренного развития.

Совершенствование рыночных механизмов ( проведение сильной антимонопольной политики и обеспечение независимых антимонопольных органов; законодательное регулирование лоббистской деятельности, способное привести в приемлемые легальные рамки давление на все ветви власти; развитие полной системы рынков и регулирование их функционирования; обеспечение информации и прозрачности бизнеса), создание каналов и механизма физического обмена товаров и услуг. Развитие инфраструктуры рынка ( информация, транспорт и т.д.) и каналов движения товаров и услуг ( транспортная сеть, организация площади для торгов и т.д.).

Равновесная цена формируется на базе информационной инфраструктуры рынка, позволяя его участникам обмениваться информацией с min издержками и min искажениями.

9) Предупреждение или устранение, так называемых, провалов рынка, в том числе, посредством прямого государственного контроля над ценами, зарплатой, нормированием потребления определенных благ и т.д.

10) Государственное предпринимательство, как способ предупреждения провалов рынка или содействие развитию экономики, в том числе осуществление структурных сдвигов через государственные инвестиции.

Государственный сектор, с одной стороны – это часть национального хозяйства, которая выступает в виде государственной собственности на имущество со своей сетью предприятий и организаций, а с другой стороны, - государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в идее налогов и различных платежей.

В первом случае, государство осуществляет полный контроль над собственностью, решает организационно- хозяйственные задачи по созданию рациональной структуры производства и усиливает оптимальную комбинацию имущественных прав, закрепленных за хозяйствующими субъектами.

Во- втором случае, государство по-своему усмотрению распоряжается имеющимися финансовыми ресурсами на создание новых государственных ПП или расширение действующих ПП, с использованием системы государственных заказов на частных ПП.

Со временем, преимущества частной инициативы становятся все более заметными. Пороки государственного предпринимательства превращаются в один из основных факторов провала государства.

Спецификация и защита прав собственности

Альтернатива государственному вмешательству в процесс установления и защиты прав собственности заключается в попытках самих экономических агентов договориться о правилах доступа к ресурсу. Например, доступ к ресурсу может регулироваться нормой «приоритета первого» (first came — first served). Сбор грибов в лесу или функционирование очереди служат иллюстрацией этой нормы. Спецификация прав собственности с ее помощью сталкивается с двумя ограничениями. Во-первых, снижение неопределенности достигается лишь в краткосрочном периоде, ибо каждый раз появляется новый владелец ресурса, а это не позволяет участникам взаимодействий формировать устойчивые ожидания. Во-вторых, даже в краткосрочном периоде не существует никаких гарантий против попадания ресурса под контроль не наиболее умелого и эффективного владельца, а лишь того, кто оказался первым 4.

Попытки самостоятельной спецификации и защиты прав собственности экономическими агентами предполагают использование силы сторонами контракта в качестве гарантии его реализации. Отсюда возникают две проблемы. Во-первых, тенденция к решению возникающих конфликтов исключительно на основе агрессии и применения насилия, или, по Гоббсу, «войне всех против всех». Во-вторых, отвлечение значительной части ресурсов от производственной деятельности на решение задач защиты прав собственности и обеспечение выполнения условий контрактов

«Провалы» государства

Функционирование государства, как и любой другой организационной структуры, связано с трансакционными издержками. И они тем больше, чем в большем числе трансакций государство выступает в качестве гаранта выполнения условий контракта. Властные отношения, возникающие между индивидом и государством, носят сложный и позиционный характер. Во-первых, индивиды делегируют государству вместе с правом контроля и право передачи государством контроля своим представителям, государственным служащим. Во-вторых, индивиды делегируют право контроля не конкретному лицу, а занимающим определенные позиции в государственной структуре функционерам, бюрократам. Речь идет об обосновании властных отношений не личными качествами функционеров, а их «деловой компетентностью, обоснованной рационально созданными правилами» 12. Чем активнее роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем сложнее внутренняя структура государства и больше численность государственных служащих, и, следовательно, выше искажения циркулирующей внутри государственного аппарата информации. Кроме того, возрастают издержки на мониторинг и предотвращение государством оппортунистического поведения своих представителей, бюрократов. Поэтому при моделировании любого вмешательства государства в процесс спецификации и защиты прав собственности мы должны учитывать возможные искажения информации и тот факт, что вероятность легитимного использования насилия всегда меньше 100%.

«Граница» государства

Аналогично постановке вопроса о наличии предела в экспансии фирмы по отношению к рынку требуется объяснить существование пределов роста государства. Если учесть, что полная монополия государства на выполнение функций гаранта исполнения контрактов приводит к высоким трансакционным издержкам, принимающим форму высоких издержек подчинения закону, то разумно предположить, что государство выступает гарантом не во всех, а лишь в некоторых взаимодействиях. В остальных сделках действуют альтернативные механизмы гарантирования их реализации 18. Чем же определяется круг гарантируемых государством сделок?

Этот круг ограничивается теми сделками, гарантирование которых государством связано с меньшими издержками, чем те, которые возникают при обращении сторонами контракта к альтернативным гарантам. Поэтому вопрос «делать самому или

покупать на рынке», сформулированный в отношении фирмы, следует переформулировать в отношении государства на «гарантировать самому или делегировать право контроля другим гарантам». Например, сравнительный анализ различных стран показывает, что в одних странах все сделки, связанные с социальным и медицинским страхованием, гарантируются государством, тогда как в других странах социальное и медицинское страхование делегируется частным фирмам 19. То же самое верно и в отношении образовательных услуг. Это позволяет предположить, что при сравнении альтернативных механизмов гарантирования сделок следует принимать во внимание соотношение связанных с ними трансакционных издержек в конкретных экономических, социальных и политических условиях. Следовательно, не существует абсолютной границы государства и не существует оптимальных размеров государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь безотносительно к конкретным историческим реалиям.

Данный вывод подтверждается анализом роли государства в исторической перспективе, сделанным Дугласом Нортом. В своей наиболее известной книге «Структура и изменение в экономической истории» он говорит о двух экономических революциях, причем обе связаны с изменением круга сделок, в которых государство выступает в качестве гаранта. Итак, первая экономическая революция, по Норту, произошла в момент перехода от кочевой к оседлой жизни человека, когда земледелие стало основным источником увеличения ресурсной базы. Именно в этот момент появились первые формы государственного устройства как гаранта прав собственности на землю. «Исключительные права собственности [на землю] обеспечивают для собственника прямые стимулы для увеличения эффективности и производительности [ее использования]»20. Таким образом, результатом первой экономической революции стал рост продукта, производимого сельским хозяйством.

Вторая экономическая революция произошла в начале XIX в., и она предшествовала началу промышленной революции. Точнее, вторая экономическая революция создала предпосылки для промышленной, ибо заключалась во включении в сферу гарантируемых государством контрактов тех, кто связан с правами собственности на изобретения и прикладные разработки. «Специфицированные права собственности на изобретения увеличили отдачу от научно-исследовательской и изобретательской деятельности»21 и сократили тем самым дистанцию между научным знанием и техникой. Патентное право, законодательная защита промышленных секретов, регулирование законом использования торговых марок и торговых

знаков создали стимулы для появления и широкого распространения технических изобретений и соединения науки с производством. Возможно, следующим радикальным изменением роли государства станет решение им проблемы защиты интеллектуальной собственности, актуальность которой подчеркивается распространением различных форм «пиратства», препятствующих развитию культуры и искусства.

Выводы. Индивиды делегируют часть прав по контролю своей деятельности государству, ожидая, что на основе своей монополии на осуществление насилия оно сможет более эффективно специфицировать и защищать права собственности, чем они сами. Поэтому основная функция государства с институциональной точки зрения — спецификация и защита прав собственности. Оптимальные размеры государства определяются кругом тех сделок, в которых государство действует в качестве гаранта более эффективно, чем другие гаранты (стороны сделки, арбитр, социальная группа). Оптимальные размеры государства не абсолютны, а исторически обусловлены.