4. Парламентская монархия в Англии в конце 18-начале 19 веков.

В начале 18 века начинается формирование парламентской монархии, становление которой подкреплялось промышленным переворотом, в результате которого:

1. Появляются мануфактуры

2. Исчезают старые классы, появляются новые: окрепла буржуазия, появляется пролетариат.

3. Изменение в с/х, вызванные аграрной революций. В результате парламентского огораживания общинных земель полностью исчезают общинные земли, основной формой с/х становится ферма, на которой использовался труд свободной наемной рабочей силы – батраков.

Государственный строй.

В 18 в. оформляется кабинет министров, его возникновение привело к формированию конституционного прецедента, согласно которому король лишается права посещать заседания кабинета министров и влиять на его решения. Это приводит к возникновению должности премьер-министра. Парламент изымает право контролировать действия кабинета министров. Исполнительная власть короля ограничена.

Формируется система ответственного правительства, согласно которой правительство несет ответственность перед парламентом и если деятельность правительства не получила поддержки в парламенте, оно распускается (солидарная ответственность правительства).

С середины 18 в. король лишается права назначать на высшие государственный должности (только с согласия большинства парламента).

Принцип формирования правительства на партийной основе. Таким образом, в 18 в. формируется парламентская монархия.

Парламент состоял из двух палат: верхняя – палата лордов (формировалась королем; лица, наследовавшие титул и должность), нижняя – палата общин, представителей (избираемые депутаты).

В результате противоборства двух политических партий устанавливаются имущественные цензы для избирателей и избираемых, настолько высокие, что большинство в выборах участия не принимает. Виги устанавливают имущественный ценз – доход от недвижимости 500 фунтов в деревне, 300 фунтов – в городе. Тори – наличие в собственности земли.

Избирательных округов нет.

Большинство депутатов палаты общин 467 из 568 составляли представители «гнилых местечек». Это малочисленные деревни, находящиеся в собственности крупных землевладельцев. Гнилые местечки посылали представителей в парламент, согласно королевским привилегиям, данным еще в средние века. В результате высокого имущественного ценза и открытого голосования палата общин и палата лордов по составу не отличались друг от друга.

Нижняя палата, представлявшая интересы буржуазии, начала выступление за исключение из нижней палаты титулованной знати. Возникает необходимость реформирования избирательного права. В 1707 г. Парламент узаконил соединение Англии и Шотландии и новое государство – Великобритания. Таким образом, в 18 в. установился режим ограниченной монархии с сильной властью парламента – парламентская монархия, при которой правительство несло ответственность перед парламентом.

5. Реформы избирательного права 1832, 1867, 1884 гг.

К началу 19-го столетия избирательная система в Англии серьезно устарела, она основывалась на архаичных, средневековых принципах и абсолютно не соответствовала новым социально-политическим реалиям. Избирательное право в начале 19-го столетия регламентировалось нормами 1414 года.

Еще Кромвель собирался отменить средневековые формы представительства в парламенте нации, однако их восстановление произошло отчасти при самом Кромвеле (в 1657 г. была восстановлена палата лордов), отчасти при последних Стюартах.

Борьбу за демократизацию политики и введение всеобщего избирательного права вела мелкая буржуазия и рабочие. Вскоре движение за избирательную реформу поддерживала и промышленная буржуазия.

Парламентские выборы 1830 принесли победу сторонникам реформы.

В 1831 вигское правительство внесло на рассмотрение палаты общин "Билль о парламентской реформе" и в 1832 году принят Акт о народном правительстве.

Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему:

1. Ограничено представительство в парламенте от «гнилых» и «карманных» местечек. 56 местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка.

2. Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними и графствами).

3. Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:

   • Избирательное право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах строением; в деревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;

   • Избирательным правом наделялись арендаторы – на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов;

4. Устанавливался ценз оседлости – 6 месяцев. Избирательная реформа 1832 позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте.

Однако, несоразмерность представительства крупных индустриальных центров и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избирательного права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы. Пролетариат, принимавший активное участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил от нее никаких результатов.

Реформа 1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избирательной системы вызвали изменения в государственном строе, главными из которых стали:

1. Преобразование политических партий. Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия, представлявшая крупных землевладельцев и финансовых магнатов. Появилось понятие постоянного партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на себя функции составления избирательных списков и агитации среди избирателей.

2. Дальнейшее развитие принципа ответственного правительства. Исполнительную власть кабинета министров получила партия, победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин.

3. Влияние короля на деятельность правительства все более ослабевает. В 50-60 гг. Палата общин, где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов и сведя к минимуму роль короны.

По предложению партии либералов в 1867 году был принят проект второй избирательной реформы, который впоследствии стал законом – Акт о народном правительстве. Данный закон распадался на две части: новое распределение мест в парламенте и избирательный ценз.

Избирательная реформа 1867г. предусматривала:

1. Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое представительство до 1 депутата; освободившиеся 52 парламентских места были распределены между промышленными городами и графствами).

2. Снижение имущественного ценза.

3. Ценз оседлости был увеличен до 1 года.

Главный итог реформы - увеличение числа избирателей почти в 2 раза за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса.

Сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, непредоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы.

Третья избирательная реформа 1884-1885 гг.

В последней четверти XIX в. в Англии принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права. В 1872 г. вводится тайное голосование; в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий наказание за подкупы избирателей во время выборов.

Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составившие третью избирательную реформу в Англии.

1884 год — Акт о народном представительстве;

1885 год — Акт о перераспределении мест: в графствах — введение избирательных округов, каждый из которых избирает одного члена парламента по системе относительного большинства. То, что избранный не имел за собой абсолютного большинства избирателей, не принималось во внимание. Однако считалось, что депутат должен защищать интересы не только тех, кто его избрал, но и всего избирательного округа в целом.

Существенными нововведениями реформы явилось:

1. Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов;

2. Введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения (один депутат от 50-54 тыс. жителей). Проведение реформы расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительно большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.

Серьезными недостатками новой избирательной системы Англии явились: сохранение имущественного и полового избирательных цензов, право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах, сложный порядок регистрации избирателей, отсутствие вознаграждения за депутатский труд ставили в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть.