5. Финансовый механизм: понятие, роль в реализации финансовой политики.

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.

Структура финансового механизма достаточно сложна. К элементам финансового механизма относятся финансовые ресурсы, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства, т.е. государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Вид организации фин отношений является первичным элементом фин механизма, т.к. определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах.

На практике в сфере государственных и муниципальных финансов используются конкретные виды налоговых платежей (НДС, акцизы) и неналоговых платежей (дивиденды по акциям, принадлежащие государству, % по бюджетным кредитам и суммы штрафов и пеней за нарушение бюджетного законодательства). В рамках субъекта хозяйствования примерами видов фин. ресурсов коммерческих организаций явл. взносы учредителей, амортизационные отчисления, прибыль.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т.е. установление механизма, аккумулирования, перераспределения и использования финансовых ресурсов. На уровне гос-ва сюда включаются регламентируемые нормами налогового права, источник уплаты налога, налоговая база, % ставка, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На уровне хозяйствующих субъектов используют различные формы фин. обеспечения воспроизводственного процесса (самофинансирование, кредитование и гос. финансирование).

Методами организации фин. отношений называются способы формирования фин. ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами. Выделяют 4 основных метода организации финансов:

1. Фин. метод – формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некомммерческих орг-ий (УК, прибыль, амортиз отчисления, доп. взносы в УК, бюджетные ассигнования)

2 Метод кредитования – предоставление ден. средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне – для предоствления бюджетных кредитов, бюджетных ссуд другому уровню бюджета. На микроуровне – получение юр. лицами кредитов банков, бюд. кредитов.

3 Налоговый метод – аккумулирование ден. средств для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований в форме ден. платежей юр. и физ. лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной формах.

4. Страховой метод – формирование фин ресурсов за счет поступления страховых взносов. Страховые фонды, созданные в ден. форме позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и соц. сферы при наступление различного рода непредвиденных событий.

На основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций и механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов.

В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм федерации, субъектов, входящих в состав федерации, местных органов власти.

Финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления).

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что выступает залогом эффективности финансового механизма.

6. Финансовая политика: ее цели, задачи и элементы. Взаимосвязь финансовой стратегии, тактики и финансового механизма. Современная финансовая политика Российской Федерации.

Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Целями финансовой политики могут являться:

• политические цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики

• экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне

• социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений.

Задачами финансовой политики является:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

• распределения и использования финансовых ресурсов;

• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

• выработка финансового механизма и его развитие;

• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

К элементам финансовой политики можно отнести:

• налоговая политика - составная часть финансовой политики. Представляет собой систему правовых норм и организационно-экономических мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной власти в сфере налоговых отношений с организациями и физическими лицами. Цели налоговой политики: обеспечивать полноценное формирование доходов бюджетной системы РФ; содействовать устойчивому развитию экономики; обеспечивать социальную справедливость при налогообложении физических лиц.

• бюджетная политика - это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

• денежно-кредитная политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства;

• ценовую политику - это принципы и методики определения цен на товары и услуги;

• таможенную политику - это осуществляемая государством система мер, правил и процедур, направленный на регулирование внешней торговли и на защиту экономических интересов государства;

• социальную политику - политика в области социального развития и обеспечения; система проводимых государством мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп;

• инвестиционную политику - составная часть финансовой политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня.;

• политику в области международных финансов - управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Взаимосвязь финансовой стратегии, тактики и финансового механизма.

Стратегией финансовой политики называют систему решений и намеченных направлений деятельности, рассчитанных на долгосрочную перспективу предусматривающих достижение поставленных целей и финансовых задач по обеспечению оптимальной и стабильной работы хозяйственной структуры, исходя из сложившейся действительности и планируемых результатов.

Тактикой финансовой политики называют совокупность приемов и форм, направленных на достижение того или иного этапа финансовой стратегии, употребляемых в соответствии с конкретными ситуациями, возникающими при реализации стратегии. Общее требование, предъявляемое к тактике, - способствовать развитию стратегии, а не препятствовать ей, не дискредитировать ее.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны и взаимозависимы. Верно выбранная и обоснованная стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Правильная тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития, позволяет своевременно изменить набор применяемых финансовых инструментов и методов. В результате в более сжатые сроки с наименьшими издержками решаются стратегические задачи.

Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений и способы их количественного определения. Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма.

Современная финансовая политика Российской Федерации.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ. Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике.

Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики РФ, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС — с 20 до 18%, единого социального налога с 38,5 до 35,6%.

Основная цель современной налоговой политики формирование налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной развития бизнеса.

Текущая политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюджетных расходов. В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются:

1. в образовании: расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования; адресный характер предоставления стипендий студентам; введение системы образовательных субсидий и кредитов;

2. в здравоохранении: вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями.

3. в оборонном комплексе:проведение реформы социальных гарантий военнослужащим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипотечного кредита; создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил ;

4. в инвестиционной сфере: определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ; 5. в области управления государственным долгом Российской Федерации: последовательное снижение объема государственного долга РФ.

Стратегическими задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными источниками и расходными полномочиями. Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования. В настоящее время социальная политика должна обеспечить решения следующих основных задач: упорядочение системы социальных пособий и льгот; сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов; использование механизма со финансирования социальных выплат за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы.