4. Содержание и значение финансовой политики. Элементы финансовой политики

4.1 Финансовая политика государства, ее задачи

Финансовая политика государства.

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1. формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

2. существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;

3. создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;

4. достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности её функционирования;

5. реформирование естественных монополий;

6. создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

Финансовая политика призвана воздействовать на укрепление экономического, а следовательно на политического потенциала страна. В зависимости от длительности периода и характера решения задач, финансовая политика подразделяется:

Финансовая стратегия – определяет долгосрочную перспективу использования финансов, предусматривает решение главных задач, которые вытекают из особенности экономики и социальной сферы страны, предусматривает решение крупномасштабных задач, выбор долговременных целей и составление целевых программ, ф.п. необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главные направления финансового и социального развития страны.

Финансовая тактика – это приемы и способы решения задач. Финансовая тактика должна отличаться гибкостью, а финансовая стратегия стабильностью.

Стратегия и тактика взаимосвязаны.

Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач.

А тактика выявляет решающие участки и узловые проблемы развития экономики, социальной сферы, позволяет в более сжатые сроки и более рациональное решение задач намеченных стратегией.

Наряду с технической, культурной, внешней, внутренней, экономической политикой важнейшую роль играет и финансовая политика.

Пока отсутствует единое и четкое определение понятия «финансовая политика». Существуют различные подходы по определению сущности этого понятия. Но тем не менее можно дать обобщенное определение.

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на стабилизацию и увеличение финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для выполнения государством его функций.

Основные цели финансовой политики:

• повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов;

• оздоровление и структурная перестройка общественного производства;

• достижение более высокого уровня жизни населения.

К частным целям относятся: снижение темпов инфляции, сглаживание экономических циклов.

По длительности финансовая политика государства подразделяется:

Долговременная – направленная на решение крупномасштабных экономических задач, которые требуют больших затрат времени и капитала, ведет к кардинальным изменениям финансовой системы.

Текущую – оперативное регулирование финансового рынка и его звеньев, в обеспечении нормального функционирования финансового механизма, а также в поддерживании стабильности равновесия между звеньями финансовой системы.

По способам и приемам регулирования финансовых отношений и связей внутри финансовой системы финансовую политику различают:

Дефляционная политика – система мер регулирования общегосударственных финансов и денежной политики с целью сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса, снижение деловой активности и замедление экономического роста. Эта политика проводится путем увеличения налогов, снижения государственных расходов, сохранение эмиссии денег, повышение учетной ставки.

Рефляционная финансовая политика – система мер по регулированию общегосударственных финансов и денежной политики, повышение деловой активности и ускорение экономического роста.

Эта политика проводится путем увеличения государственных расходов, снижение налогов, снижение процентной ставки и т.д.

Содержание финансовой политики:

1. определение основных направлений финансовой политики, её главных целей и задач, т.е. разработка общей концепции финансовой политики, исходя из общей экономической политики государства;

2. создание соответствующих финансовых механизмов;

3. управление финансовой деятельностью государства и другими субъектов экономики.

Финансовая политика в её широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

Она проводится в три этапа:

- разработка научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития финансов;

- она осуществляется на основе анализа состояния народного хозяйства, потребностей и производительных сил;

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

- осуществление практических действий по реализации поставленных целей.

Финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и тактику. Первая - это долговременный курс финансовой политики, вторая - курс на решение текущих задач (например, снижение инфляции, выплата пенсии).

Значение финансовой политики заключается в следующем: ,

1. успешная ее реализация может привести к росту благосостояния народа;

2. она играет важную роль в развитии производительных сил;

3) она способствует развитию экономических связей со странами мира.

Оценка финансовой политики может быть проведена лишь при ясной программе социально-экономического развития.

Реализация финансовой политики осуществляется использованием финансового механизма.

Типы финансовой политики.

Исходя из задач финансовую политику можно разделить на три вида:

• политика экономического роста;

• политика стабилизации;

• политика ограничения деловой активности.

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает: рост государственных расходов; снижение налогового бремени.

Если же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

Финансовая политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции. возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая финансовая политика означает:

- уменьшение государственных расходов;

- увеличение налогов.

Исходя из особенностей воздействия на экономику, финансовую политику можно разделить на два типа: дискреционную и недискреционную,

Под недискреционной финансовой политикой понимают способность налоговой системы к самостоятельной стабилизации и регулированию экономической деятельности в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов (органов власти).

При такой финансовой политике предполагается, что налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Значит, основными инструментами регулирования экономической обстановки являются налоги,

Кроме этих инструментов (иногда называют «встроенные стабилизаторы»), к таким регулирующим инструментам (стабилизаторам) относятся:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад.

Другие типы пособий, такие, как благотворительные выплаты, по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему инструменту.

2. Актуальные для развитых стран программы помощи, например, фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции; когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства.

3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации акционерные общества и другие юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Основой недискреционной финансовой политики является экономическая модель развития общества, проповедующая невмешательство государства в экономику. В настоящее время регулирование экономики нельзя осуществлять только при помощи вышеуказанных встроенных стабилизаторов. Тому ряд причин: невозможность саморегулирования при сильном изменении экономической ситуации; необходимость учета политических и других неэкономических обстоя­тельств.

Поэтому необходимо и государственное регулирование экономическим развитием, что предполагает применение другого типа финансовой политики - дискреционной.

Под дискреционной политикой понимается сознательное управление налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема валового национального продукта и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными инструментами дискреционной финансовой политики являются:

- общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

-.социальные программы;

- правительственные закупки;

- государственные инвестиции;

- изменение расходов перераспределительного характера;

- управление налоговой нагрузкой.

Распространение получила финансовая политика дискреционного типа. Для всех трех видов финансовой политики характерен дискреционный тип. В любой финансовой политике можно выделить два элемента: политику в области государственных расходов (социальные программы, инвестиции и др.); фискальную политику -пополнение государственной казны финансовыми ресурсами (изме­нением и сбором налогов и т.д.).

Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую. В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, но мнению «классиков», — достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок — основой регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми норма ми, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиций отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей плана, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов, государственных предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).