Розділ 7. Контроль за здійсненням операцій у бюджетних установах

1. . Мета, об'єкти та порядок проведення перевірки бухгалтерсько­го обліку і фінансової звітності,

2. . Контроль дотримання чинного законодавства при складанні та затвердженні кошторисів доходів і видатків.

3. . Порядок застосуванням фінансових санкцій за допущені бю­джетні правопорушення.

4. . Адміністративна відповідальність за допущені посадовими осо­бами фінансові порушення.

1. Мета, об'єкти та порядок проведення перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звітності

До головних завдань державної контрольно-ревізійної служби в Україні статтею 2 Закону України від 26.01.93 № 2939-ХИ „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (далі - Закон № 2939) віднесено здійснення державного контролю за станом і досто­вірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, держав­них комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів.

Статтею 15 Закону України від 16.09.99 № 996-XIV „Про бухгал­терський облік та фінансову звітність в Україні" (далі - Закон № 996) контроль за додержанням законодавства про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні покладено на відповідні органи в меж­ах їх повноважень, передбачених законодавством. Частиною 4 статті 6 Закону № 996 встановлено, що порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ установлюється Державним казначейством України відповідно до законодавства.

Метою перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звітності в бюджетних установах є:

• встановлення правильності організації бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності, додержання методології об­ліку, своєчасності й повноти відображення в обліку і звітності бюджетної установи здійснених господарських операцій;

• попередження перекручення обліку і звітності;

• встановлення незаконних та не за цільовим призначенням про­ведених витрат і запобігання їм у подальшому.

Об'єктами перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звітності є первинні та зведені бухгалтерські документи, облікові регістри, меморіальні ордери, головні та касові книги, матеріали інвентаризацій, фінансова звітність бюджетної установи, а також розпорядчі документи керівництва бюджетної установи (її органу управління) з питань, які пов'язані з організацією бухгалтерського обліку і фінансової звітності.

Перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звітності бюджетної установи здійснюються, як правило, під час проведення ревізій (пере­вірок) виконання кошторисів та/або тематичних перевірок. У зв'язку з цим до програми і робочого плану ревізії (перевірки) бюджетної уста­нови доцільно включати окремим пунктом перевірку бухгалтерського обліку і фінансової звітності та відображати її результати в окремому розділі акта (довідки), що складається за наслідками ревізії (перевір­ки). При цьому стан бухгалтерського обліку слід перевіряти на всіх етапах ревізії (перевірки), тобто при перевірці кожного без винятку питання ревізії накопичувати і узагальнювати виявлені недоліки для ґрунтовного висвітлення їх у акті ревізії (перевірки).

Перевірку бухгалтерського обліку і фінансової звітності в бю­джетних установах рекомендується проводити у такому порядку: і. Ознайомлення з організацією бухгалтерського обліку, а саме з:

• організаційною формою ведення бухгалтерського обліку;

• формою бухгалтерського обліку як певною системою регістрів обліку, порядку і способу реєстрації та узагальнення інформації в них з додержанням встановлених єдиних засад та з урахуванням особливостей діяльності і технології обробки облікових даних в установі; системою рахунків і регістрів аналітичного обліку;

• системою і формами внутрішньогосподарського (управлінсько­го) обліку, звітності і контролю господарських операцій; колом працівників, яким відповідним чином надано право підписання бухгалтерських документів; правилами документообороту і тех­нологією обробки облікової інформації;

• положенням про бухгалтерію (бухгалтерську службу), посадо­вими обов'язками кожного працівника бухгалтерії;

• заходами щодо забезпечення збереження опрацьованих бухгал­терією документів та запобігання непомітному несанкціонова­ному внесенню змін до них.

2. Ознайомлення з послідовністю відображення на рахунках бух­галтерського обліку основних господарських операцій та порів­няння з встановленою методологією облікових операцій.

3. Перевірка правильності, своєчасності і повноти відображення на рахунках бухгалтерського обліку здійснених господарських операцій (по кожному питанню ревізії чи перевірки) шляхом звірки між даними аналітичного і синтетичного обліку (за дани­ми меморіальних ордерів, головної книги та фінансової звітнос­ті), вступних залишків (сальдо), оборотів та вихідних залишків (сальдо).

4. Звірка між узагальненими даними головної книги та показника­ми фінансової звітності.

5. Перевірка повноти і своєчасності проведення інвентаризацій, правильності визначення розмірів збитків від недостач, розкра­дань, знищення (псування) майна.

6. Перевірка реальності дебіторської і кредиторської заборгова­ності, своєчасності і повноти проведення інвентаризацій розра­хунків, підстав для списання з балансів дебіторської і кредитор­ської заборгованості, вжиття заходів до осіб, винних у тому, що строки позовної давності дебіторської заборгованості минули.