Глава 2. Трансформация института армии

§1 Институциональные изменения в армейской системе

Военные реформы в нашей стране идут уже около двадцати лет. Но радикальные изменения в ВС РФ начались после скоротечной войны с Грузией в 2008 году. Несмотря на безоговорочную победу, ход боевых действий, многочисленные потери заставили задуматься об эффективности российской армии.

Сегодня у всех на устах две армейские проблемы – неуставные отношения и недофинансирование. По-другому – издевательство генералов над офицерами, офицеров над солдатами, солдат над солдатами и всё это на фоне повальной нищеты. К сожалению, беглый взгляд на состояние армии позволяет выявить целый ряд других проблем, которым до сих пор не уделено достаточно внимания, которые остаются в тени, оттеснённые на второй план дедовщиной и нищетой. Но при этом они имеют важнейшее значение для того, кто будет восстанавливать русскую армию в будущем.

Наша армия до сих пор рассчитана только на масштабный военный конфликт с противником типа НАТО на равнинной местности. Фактически она предназначена для того, чтобы «повторить» Вторую Мировую войну теми же приёмами и в том же направлении что и раньше. Единственным отличием является применение оружия массового поражения, к защите от которого, кстати говоря, наша армия также не готова. Система управления армией безнадёжно устарела, и не только в техническом отношении. Все подразделения перемешаются только по приказу сверху, приказы отдаются через всю вертикаль управления от командующего до командиров взводов. При катастрофически низком уровне осведомлённости высшего командования это приводит к потере осмысленного управления войсками, время их реакции на порядок превосходит необходимое. Нельзя не отметить практически полное отсутствие контакта между родами войск– авиацией, пехотой и артиллерией. Фактически армия представляет собой отдельные части, не связанные единым стратегическим замыслом стратегического управления.

Радикальные перемены в мире и российском обществе с неизбежностью меняют характер отношений между обществом и армией, наполняют их новым содержанием, выдвигают на передний план проблемы реорганизации различных структур государства, требования существенной корректировки военной политики и военного строительства. Вместе с тем нынешнее состояние переходности, характерное для российского общества и Вооруженных сил, порождает целый ряд острых проблем и противоречий, затрагивающих сферу взаимоотношений между обществом и армией, которая выступает ареной многочисленных конфликтов, столкновений различных интересов и реализации властных амбиций. Военная сфера остается закрытой для общества. Гражданское общество лишено реальной возможности влиять на решения по вопросам военной политики и строительства Вооруженных сил, принимаемые на высшем уровне, хотя именно от этих решений напрямую зависит обеспечение обороноспособности страны, защита ее граждан от внешней агрессии. Особую остроту военно-гражданским отношениям придает затянувшееся и во многом хаотичное реформирование Вооруженных сил.

На сегодняшний день идет  полное сокращение соединений и частей кадра с сохранением в составе ВС РФ только частей и соединений ПГ; сокращаются почти в 2,5 раза офицерские корпуса ВС РФ с ликвидацией института мичманов и прапорщиков. Переводится абсолютное большинство офицерских должностей в органах управления, соединениях и частях тыла ВС РФ в гражданские, с активным внедрением в систему тылового обеспечения ВС коммерческих организаций. Под сокращение попали и военные учебные заведения: вместо 58, останется всего 10. Идет серьезная реформа военного образования, поскольку без серьезного развития военных исследований не может быть ни эффективной военной, ни военно-технической доктрины, не могут эффективно работать структуры Генерального штаба. Министерство обороны РФ утвердило программу непрерывной профессиональной подготовки командного состава Вооруженных сил. Новую образовательную практику в армии планируют ввести с будущего года. Тогда же ведомственные вузы перейдут на так называемую болонскую систему обучения. Уже привычная для многих российских институтов и университетов трёхуровневая подготовка специалистов теперь вводится и в Вооруженных силах России. ²

Частей сокращённого состава в нашей армии больше не осталось. В Сухопутных войсках развернуто более 100 общевойсковых и специальных бригад. Это полноценные боевые соединения,  укомплектованные кадрами и техникой. Норматив их подъёма по тревоге - один час. Переброска на потенциальный театр боевых действий - сутки. Прежде для подготовки к выполнению боевой задачи соединениям требовалось до пяти суток. А развертывание и оснащение всех Вооружённых Сил "по штатам военного времени" должно было занимать практически год. И это в условиях, когда время большинства вооруженных  конфликтов сегодня длится от нескольких часов до нескольких дней. С 1 января 2012 года повышено денежное довольствие в системе МВД, а с 1 января  2013 года - зарплаты существенно вырастут и во всех остальных "силовых", правоохранительных структурах и спецслужбах. Вооружённые Силы - как работодатель - становятся более чем конкурентоспособны. Это качественно меняет ситуацию. Создаёт дополнительную мотивацию к военной службе.

Министерство обороны расширило список профессий для прохождения альтернативной государственной службы. Данная служба полностью заменяет армию, но длится при этом несколько дольше. Так вот, если до настоящего времени список альтернативных профессий выглядел не очень привлекательно – медбратья, санитары, уборщики – то теперь среди вакансий появились «гражданские» и для некоторых даже очень интересные специальности. Например, призывник, желающий официально «откосить» может стать программистом, курьером или официантом. Причем, молодые люди самим будут выбрать будущую специальность. Альтернативную службу ребята будут проходить в госучреждениях и получать за это зарплату.

Армия постепенно избавляется от несвойственных ей функций - хозяйственных, бытовых. Отрыв от боевой учебы сведен к минимуму. Учитывая сегодняшний срок службы по призыву в один год, это единственный способ сделать из новобранца подготовленного бойца. Так же на руку выпускникам будущих лет играет то, что Российскую армию планируется постепенно укомплектовать, в основном, контрактниками. Призыв солдат-срочников отменен не будет, но их количество в Вооруженных силах нового образца будет незначительным. Сейчас в армии по контракту служит 220 тысяч офицеров и 186 тысяч солдат и сержантов. Планируется, что в течение ближайших 5 лет ежегодно будет набираться ещё по 50 тысяч контрактников, которые станут назначаться на должности сержантов, старшин, а также специалистов, работающих с боевой техникой. Отбор будет очень строгий, многоуровневый. Маршал Г.К. Жуков говорил: "Армией командую я и сержанты". Младшие командиры - это становой хребет Армии, это- порядок, дисциплина, нормальная боевая учёба.  На таких должностях нужны достойные люди, обладающие соответствующими моральными, физическими качествами, образовательным уровнем. Не только младшие командиры, но и все солдаты-контрактники будут проходить подготовку в специальных учебных центрах и сержантских школах. Планируется, что уже к 2017 году - при общей штатной численности Вооружённых Сил в один миллион человек - 700 тысяч будут составлять "профессионалы": офицеры, курсанты военных вузов, сержанты и солдаты-контрактники.  А к 2020 году - число служащих по призыву сократится до 145 тысяч. Логика преобразований со всей очевидностью свидетельствует о том, что наша цель - построение полностью профессиональной армии. Вместе с тем, и это надо четко понимать: профессиональная армия- это "дорогая" армия. Сохранение смешанной системы комплектования на обозримую перспективу- это компромисс между поставленными задачами и текущими возможностями страны.