2.5. Понятие политико-правовых институтов

Категория «институт» – это элемент социальной структуры, историческую форму организации и регулирования общественной жиз­ни. По мнению известного немецкого философа права О. Хёффе, со­циальные институты представляют собой социальные образования, «которые организуются в соответствии с (общепринятыми) структу­рами и правилами, которые не находятся в непосредственном распоря­жении взаимодействующих индивидов и малых социальных групп и соблюдение которых достигается насильственным путем через систему формальных и неформальных санкций».

Р. Даль отмечал, что «термин "институты" предполагает орга­низации, рассчитанные на длительный период, передаваемые из по­коления в поколение как бы по наследству».

Предметом исследования философии права являются, прежде всего, политико-правовые (государственно-правовые) институты, зани­мающие одно из центральных мест в социальной системе общества. Их деятельность связана с правом и властью, с осуществлением и распреде­лением, а также с обеспечением функционирования общества как слож­ной социальной системы.

К основным политико-правовым институтам относятся: госу­дарство, судебные и административные органы, политические партии и общественные движения, объединения, институты правопорядка и социального контроля, институты правотворчества, прав человека, пра­вового воспитания, разрешения правовых конфликтов и др. Каждый из перечисленных политико-правовых институтов осуществляет опреде­ленный вид социальной деятельности по управлению и регулированию общественными отношениями.

Важнейшим политико-правовым институтом современного общества является государство. Оно представляет собой основной источник законов и других правовых актов и предназначено для орга­низации жизни общества, самого государства и его структур в системе политических и правовых отношений. Это – относительно самостоя­тельная подсистема публичной власти и управления обществом, вклю­чающая, в свою очередь, совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов и структур. Среди них институты законодательной, исполнительной и судебной властей; правовая сис­тема; государственная администрация; органы исполнительной и пред­ставительной власти на региональном уровне и, наконец, органы ме­стного самоуправления. Для нас особый интерес представляют взаимо­отношения политико-правовых институтов, прежде всего, государства с человеком.

2.6. Государство и человек

Известно, что в государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно госу­дарству принадлежит решающая роль. Такое значение государства объясняется его относительной независимостью и самостоятельностью по отношению к человеку и теми рычагами воздействия, которыми оно обладает. Государство выступает как официальный представитель всего общества, поэтому отношения между ним и человеком носят политико-правовой характер. Любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства обязательных предписаний.

Устойчивая связь между человеком и государством выража­ется, прежде всего, в институте гражданства или подданства. Эта связь означает «юридическую принадлежность» лица государству, приобре­тение личностью специфических качеств гражданина, наличие взаим­ных прав и обязанностей гражданина и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Таким об­разом, можно сделать вывод, что отношения между государством и лич­ностью должны осуще­ствляться на основе взаимной ответ­ст­вен­ности.

В первую очередь, взаимная ответственность личности и госу­дарства – это своеобразный способ ограничения политической власти государства. Он проявляется, прежде всего: 1) в установлении государством законодательных ограничений своей активности по отно­шению к личности; 2) в принятии государством кон­кретных обяза­тельств, направленных на обеспечение интересов граждан; 3) в нали­чии реальной ответственности должностных лиц за неисполнение своих обязанностей перед обществом и личностью. В свою очередь свобода личности не может быть абсолютной, поскольку она ограни­чена и регламентирована правом, интересами и правами других лиц. От каждого человека требуется соблюдение всех правовых предписаний и исполнение его обязанностей перед обществом, государством, другими людьми.

При различных типах политических режимов существует и разный уровень взаимной ответственности государства и личности. Так, в недемократическом государстве признается только ответствен­ность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его обязанности. В правовом же государстве, напротив, акцент делается на ответственности должностных лиц перед гражданами.

Ответственность государства перед гражданами обеспечива­ется системой политико-правовых гарантий, к которым относятся: 1) ответственность правительства перед представительными органами власти; 2) дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответст­венность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан; 3) процедура импичмента (от англ. impeachment), т.е. привлечения к ответственности и судебному рассмотрению дел высших должностных лиц государства.

Формами контроля за выполнением обязательств государст­венных структур перед гражданами являются референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и др.