Состав и структура

19 судей.

В ряде зарубежных стран наряду с основным составом судьи КС могут также действовать неординарные судьи для разбирателсьвта отдельной категории юрид дел (Италия), либо назначаются запасные судьи, либо заместители судей КС РФ (Австрия).

В настоящее время согласно К РФ в формировании состава КС РФ принимает участие только 2 гос власти России: Совет Федерации Президент. В других странах – могут все 3 ветви гос власти. В будущем по мнению Витрука более оптимальным вариантом для РФ является право предоставлять свои кандидатуры для на значение судей КС РФ в Совет Федерации, ГД РФ, ВС РФ, ВАС РФ, но при сохранении прежнего круга субъектов, имеющих право вносить свои предложения по кандидатурам судей КС РФ Президенту РФ. Согласно К РФ рассмотрение кандидатур предложенных Президентом происходит на открытом собрании СФ ФС.

Предложения по составу судей КС РФ могут вноситься следующими уполномоченными субъектами: членами СФ, депутатами ГД, законодательными собраниями субъектов РФ, высшими судебными органами, федеральными юрид ведомствами, всероссийскими юрид сообществами, юрид вузами и научными организациями. Затем предложенными Президентом кандидатуры подлежат рассмотрению в СФ не позднее 14 дней со дня внесения предложения Президентом РФ. Предварительное обсуждение кандидатур судей КС РФ должно происходить в Комитете по конст законодательству СФ, которые выносят свое рекомендательное заключение. По общему правилу считается, что судья КС РФ считается назначенным на должность, если за него проголосовало простое большинство от общего числа членов СФ. Если ни одна из предложенных кандидатур Президентом не получила необходимого количества голосов, то в таком случае Президент РФ обязан в двухнедельный срок внести в СФ новые кандидатуры в состав судей КС РФ. Если вновь ни одна из предложенных Президентом кандидатура судей КС РФ не набрала требованного количествоа голосов, то согласно регламенту палаты должна быть создана специальная согласительная Комиссия с участием членов СФ и представителей Администрации Президента РФ.

Требования, предъявляемый к кандидатурам судей кс рф (правовой статус судей).

1. Наличие российского гражданства

2. Владение гос языком

3. Возрастной ценз не менее 40 лет

4. Высшее юридическое образование

5. Страж работы по специальности – не менее 10 лет

6. Должны обладать признанной юридической квалификацией, безупречной репутацией, подтвержденной обычно наличием ученой степени доктора юрид наук, либо кандидат юрид наук

Структура

Структура предполагает рассмотрение и разрешение юрид дел только на пленарных заседаниях КС РФ. Новая структура ведет к увеличению сроков рассморения сроков и в целом затрудняет доступ заявителей к отправлению конст правосудия. Помимо проведения заседаний для рассомтрения и разрешения анализационных, экспертно-аналитических, организационных функций, контрольных полномочий, могут создаваться и дейтсвовать рабочие группы судей КС РФ. Сам руководящий состав КС РФ включает: его заседателя и 2х заметсителей. Должность судьи-секретаря была упразднена в 2010 г.

Председатели КС РФ: Зоркин, В.А. Туманов, М.В. Баглай, с 1993-95 г исполнял обязанности - Н.В.Витрук. согласно З О КС РФ кандидатуру Председателя КС РФ и его заместителей для назначения в СФ вносятся Президентом, хотя ранее указанные должностные лица КС РФ избирались демократическим путем из состава самого КС РФ. Особый порядок избрания первых руководителей КС РФ свидетельствует о том, что они обладают какими-то специальными полномочиями по отношению к другим судьям КС РФ, что с т.зр. Витрука нарушает принципы равенства и равноправия статуса судей КС РФ.

Согласно З О КС РФ Председатель КС РФ, его заместители назначаются сроком на 6 лет. И их полномочия могут досрочно прекращены по следующим основаниям:

• Личное заявление об отставке

• Инициатива судей КС РФ в количестве не менее 5 человек о недобросовестном характере исполнения ими своих служебных обязанностей илбо злоупотребление своими правами. И такое решение принимается КС РФ, если за него проголосовало не менее чем 2/3 голосов от общего числа судей КС РФ.

Особую роль и место в организационной структуре КС РФ отводится деятелньости секреатириата КС РФ, выполняющего организационно-распорядительную, экспертно-аналитическую, информационную, контрольную и юрисдикционные функции. На секретариат КС РФ возлагается обязанность на стадии принятия к рассмотрению обращений заявителей решать вопрос о требованиях допустимости и подведомственности рассмотрения поступивших обращений заявителей КСом РФ и отказ секретариата в принятии к рассмотрению может быть обжалован на заседании КС РФ заинтересованными лицами. Руководитель секретариата назначается на заседании КС РФ и подчиняется только Председателю КС РФ.

На правах структурных подразделений секретариата КС РФ создаются и действуют секретариаты личные Председателя КС РФ, его заместителей, судей КС РФ. В состав самого секретариата входят различные научные управления и отделы по отдельным отраслям российского права и возглавляемые наиболее крупными учеными юристами, специализирующимся в 2 и более отраслях российского права.

Понятие Правового статуса судей (отсутствует)

Компетенция КС РФ

Наибольшим объемом полномочий КС обладает в сфере рассмотрения и разрешения дел о проверки конституционности З и иных НПА (дела о нормоконтроле).

В настоящее время, согласно ФКЗ «О КС РФ» КС проверяет на соответсвие К РФ следующие виды законодательных актов:

• ФЗ

• Указы Президента

• Постановлеия Палат ФС

• Постановления Правительства

• Внутрифедеральные ЗА

• Не вступившие в силу международные договоры РФ

• Конституции/ Уставы и З субъектов РФ

Наиболее дискуссионным является вопрос о полнономочиях КС РФ в сфере нормоконтроля Законов о поправках к КРФ и референдные З.

Ряд ученых (Лазарев) полагают, что КС может проверять на соответсвие К РФ Законы о поправках исходя из смысла ст. 16 КРФ.. но такая проверка может производится после приняия и до передачм на одобрение Законодательным органам субъектов РФ.

Противоположную точку зрения высказывают другие ученые (Митюков), которые считают, что КС не может проверять на соответствие КРФ ЗоП к КРФ в силу следующих причин:

1. Такое право КС никак прямо не вытекает из буквального толкования ст. 125 К РФ и ст. 3 ФКЗ.

2. До процедуры одобрения ЗоП законодательными собраниями субъектов он является лишь законопроектом, а КС не обладает правом провверять конституционность проектов законодательных актов (исключения – международные договоры)

3. После одобрения 2/3 субъектов РФ ЗоП становится частью К РФ, следовательно КС не может проверять на соответсвие положения К РФ другое положение К РФ.

Не менее дискуссионный характер в теории КП имеет вопрос о праве КС проверять конституционность ФКЗ и собственно ФКЗ «О КС РФ».

Авакьян полагает, что названное право КС вытекает из смысла ч. 1 ст. 15 К РФ – обеспечение верховенства К РФ в рос правовой системе и необходимость соответсвия ей З и иных ЗА.

Напротив, Митюков считает, что данное право никак прямо не может вытекать из буквального смысла и содержания п.1. ст. 3 ФКЗ, т.к. в нем понятие З употребляется только в одном смысле.

Это также противоречит первоначальному смыслу, заложенному в смысле З О КС

Тем не менее, сама практика КС пошла по пути расширения полномочий КС в сфере нормоконтроля, и он самостоятельно решил вопрос в пользу проверки конституционности ФКЗ. Было принято несколько решений по этому вопросу:

1. Определение 2001 г по делу о проверки конституционности положений ФКЗ «О КС РФ» в связи с жалобой гр. Гриценко, в которой КС сделал неожиданный вывод, что положения ФКЗ могут являться объектами нормоконтроля КС в процедуре осуществления конкретного суд конст контроля, т.к. отказ КС не принимать к рассмотрению жалоб граждан по этому основанию может привести к отказу от права граждан на судебную защиту, что противоречит целчм и задачам конституционного судопроизводства.

2. Постановление 2003 г по делу о референдуме, в котором КС вновь подтверждает свой вывод, что ФКЗ могут быть объектами нормоконтроля КС, но уже в процедуре осуществления абстрактного нормоконтроля, исходя из смысла ч.1. ст. 15 К РФ.

в настоящее время в новой редакции ФКЗ вопрос о проверке конститционности КС ФКЗ как в процедуре осуществления абстрактного, так и в процедуре осуществления конкретного нормоконтроля сделан однозначно в пользу КС РФ.

Что касается другой спорной проблмы о праве КС РФ проверять на соответсвие положениям К РФ референд. З, то все ученые придерживаются однозначной точки зрения о том, что референдум обладает высшей юр силой , не подлежат пересмотру, обжалованию и не нуждаются в подтверждении других ОГВ.

В будущем ученые вносят предложения о расширения полномочий КС РФ в сфере нормоконтроля, в том числе предложения, предоставляющие КС право проверять конституционность постановлений ЦИК, постановлений пленумов ВС и ВАС, приказов Ген Прокурора , постановлений ЦБ, атков Счетной Палаты, т.к. часть этих актов ранее проверялась на соответсвие положениям К РФ (по закону 91 г.)

Другим важнейшим видоом подномочий КС РФ в сфере нормоконтроля можно назвать деятельность по проверке конституционности К (У) субъектов РФ не только на соответсвие положениям К РФ, но и на соответсвие положениям ФЗ. # в постановлении КС от 18.07.2003 по делу о проверки конституционности отдельных положений ГПК, КС сделал неожиданный вывод о том, что прокуроры субъектов РФ могут обращаться в КС РФ по вопросам о проверки соответсвия К (У) ФЗ-ам, т.к. косвенным образом путем такого рода проверки должы Производиться на соответсвие положениям К РФ и соответсвенно онам может осуществляться только в рамках конституционного судопроизводства, а не гражданского судопроизводства ВСом.

Еще одним важнейшим полномочием КС является рассмотрение компетенционных споров м/у различными органами гос власти РФ и ее убъектов. В научной лит-ре обычно дается следуюшая классификация разбирательстав конст-прав споров о компетенции:

1) по субъектному составу выделяются след виды споров

- м/у федер ОГВ

- м/у федер ОГВ и ОГВ субъектов РФ

- м/у ОГВ субъектов РФ

2) в зависимости от юр содержания все споры, разрешаемые КС РФ можно классифицировать на:

- споры о признании компетенции в случае, когда хадатайствующий ОГВ считает, что принятый др ОГВ нпа либо совершение действия правов х-ра входит в компетенцию самого хадатайствующего органа

- об отрицании клмпетенции в соучаях, когда хадатайствубщиц гос орган полагает, что спорные полномочия должны осуществляться др гос органом, а последний отрицает свои полномосияю либо уклоняется от издания соответствующего нпа, либо совершения действия правового хар-ра

3) о присвоении полномочий, когда хадатайствующий гос орган считает, что др спорящий гос орган принимает нпа, либо совершает действия правов х-ра, выходящие за рамки своей компетенции, т.е. Он присваивает не принадлеж ему чужие полномочия.

Как правило КС РФ может рассматривать споры о компетенции м/у палатами ФС РФ, министерствами, ведомствами и иными ыед исп ОГВ; м/у федер судами, но за исключ споров, если они касаются вопросов о подведомственности и подсудности дел, которые решает законодатель.

В кач-ве необх условий принятия к рассм споров о компетенции м/у ОГВ РФ и субъектов является исчерпание ими всех согласительных юр процедур КРФ, включая и обращение к президенту РФ.

По итогам разбирательства днл о компетенции м/у ОГВ КС РФ выносит 2 вида итоговых решений:

1) о подтверждении полномочий спорящего гос органа, а именно, его права издавать нпа, либо совершать действия правов х-ра, послужившие причиной спора о компетенции.

2) решение об отрицании полномочия спорящего гос органа и осуществление права издавать нпа, либо совершать действия правов х-ра, входящие в компетенцию другого гос органа.

За все время своей деят-ти КС РФ рассмотрел в общей сложности всего 4 дела по спорам о компетенции м/у ОГВ и ее субхектов. Наиболее знаковым из них явл дело по спору о компетенции м/у ФС РФ и Президентом РФ об обязанности главы государства подписать и обнародавать принчтый палатами ФС ФЗ "о трафейных культурных ценностях, перемещенныз в годы 2 МВ на территорию РФ" и дело "о Ген прокуроре РФ и праве Президента РФ отстранять от должности Ген прокурора в случае всозбуждения против него уголовного дела.

Другим важнейшим видом полномочий КС РФ является право КС рассматривать и разрешать дела по жалобам граждан и их объединений на нарушение своих ПиС ЧиГ, примененным в конкретном деле законом. В наст ар право подавать жалобы в КС РФ в названой юр процедуре осуществления конст судопроизводства принадлежит след субъектам:

- граждане РФ

- иностранцы лица без гражданства

- общественные и религиозные обхединениям

-коммерческим организациям

- гос и муницип учереждениям и организац, если это касается вопросов осуществления именно своего конст права в сфеое занятия предприним или иной экономич д-ти

- муницип образования, если они реализуют свое конст право в сфете организации МСУ

- дополнительно такое право подавать обращение в КС РФ было предоставлено Ген Прокурору РФ и уполеомоч по правам человека РФ.

Как отмечается а литер-ре наметилась тенденция постепенного расширения круга субхектов, облад-х правом подавать жалобы в КС. Ставится вопрос о предоставлении названого права прокурорам субъектовю представителям малочисленых народов РФ, национ-культурн объединениям граждан и их автономиям.

В отличае от законодательства ряда заруб-х стран ФКЗ о КС РФ не поедусматривает институтв народной жалобы, а именно права подавать обращения в КС РФ, если оно ре касается щащиты ПиС ЧиГ самого заявителя. В нем отсутствует такое спец условие - перед обращением в КС РЫ, как исчерпание заявителем всех имеющихся юр пооцедур по защите своих нарушеных ПиС ЧиГ. В то же время необходимо констатировать, что в новой резакции з-н о КС РФ несколько усложнился порчдок и основание подачи заявителем жалобы в КС РФ. Условия:

1) заявитель должен обосновать жалобы нарушением своих ПиС ЧиГ

2) заявитель должен показать, что затрагиваемые зак-м ПиС ЧиГ были нарушенв в свчзи с применением законов в конкретном деле.

3) по делу заявителя д/б обязательно вынесено соответствующее решение судебного органа.

Право КС РФ проверять на соответствие К РФ по жалобам граждан не только законов, но и иных НПА, которые формально не являются законами, но фактически являются актами делегированного законодательства и обладают юридической силой, присущей закону (НА Президента, Постановления Правительства РФ, Постановление палат ФС). Практика КС РФ пошла по пути расширения объектов нормоконтроля, подвергаемой проверки на соответствие К РФ в порядке осуществления конкретного нормоконтроля. В частности, в настоящее время объектами такого контроля являются Постановления ГД РФ об объявлении акта амнистии и Постановления Правительства РФ, если они конкретизируют и развивают положения ФЗ и могут применяться в неразрывном единстве с ФЗ (Постановления КС РФ от 27 января 2004 г «О праве КС РФ проверять Постановления Правительства на соответствие положениям К РФ, нарушающих ПиС ЧиГ по жалобам граждан и их объединений»). В литературе названные полномочия КС РФ оспариваются многими учеными-юристами, в том числе, проф. Митюком, т.к. он полагает, что это может привести к произвольному расширению границ судейского усмотрения вопреки выраженно волей фед законодательства в законе «О КС РФ». Несмотря на предоставление права Ген прокурора подавать жалобу в КС до настоящего времени не было ни одного обращения Ген прокурора в указанной юрид процедуре в КС РФ в отличии от практики Уполномоченного по правам человека в РФ, который активно использует свое право подавать обращение в КС за защитой нарушенных ПиС ЧиГ.

Еще одним существенным полномочием КС РФ – право КС проверять конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле по запросам в суд органах. В настоящее право подавать запросы в КС в указанной юрид процедуре осуществления конст судопроизводства принадлежит как фед судам, так и судам субъектов РФ. В связи с внесением поправок в З «О КС РФ» изменился порядок подачи вопросов судами в КС РФ. Запрос считается допустимым, если:

• у суда возникла неопределенность в понимании о том, соответствует или не соответствует К РФ подлежащий применению закон в конкретном деле.

• О том, что Закон должен нарушать ПиС ЧиГ

• Названная неопределенность в вопросе о конституционности подлежащего применению в конкретном деле закона не может быть устранена другими способами и Требует окончательного решения вопроса. Причем как констатировал КС РФ в Постановлении «по делу о толковании ст. 125- 127 К РФ» отказ суда в применении З, противоречащего положениям К РФ вовсе не освобождает его от обязанности приостановить производство по указанному делу и обратить с соответствующим вопросом в КС РФ о проверке конституционности закона, подлежащему применению в конкретном деле.

Достаточно спорным вопросом следует считать проблему, на какой стадии суд разбирательства суды ОЮ и АЮ могут обращать с запросом в КС РФ о проверке конституционности законов, подлежащих применению в данном деле. По мнению Витрука это относится к любой стадии судебного разбирательства в судах первой инстанции, кассационной и апелляционной инстанции, но до момента вынесения соответствующего решения по конкретному делу и вступления его в силу. Это резко суживает круг заявителей, имеющих право подавать запросы в КС РФ в названной юр процедуре осуществления К производства.

Большое значение для регулирования полномочий КС РФ имеет право конст суда РФ давать официальное толкование К РФ вне связи с рассмотрение к-либо конкретного дела и по запросам высших ОГВ. Как отмечают ученые-юристы именно официальное толкование, даваемое КС РФ, является общеобязательным, носит нормативный характер и в соответствии с интерпретированными им положениями К РФ в дальнейшем должна строится вся правотворческая и правоприменительная деятельность ОГВ РФ и ее субъектов. Особенностью толкования К РФ КС РФ можно считать то, что оно направлено не только на уяснение и разъяснение смысла и содержания положения К РФ, но иногда в некоторых случаях на создание новых интерпретационных конст норм, которые в дальнейшем становятся составной частью К РФ . И по существу в этом полномочии КС РФ наиболее наглядно проявляется содержание правотворческой функции КС РФ.

В ходе официального толкования основного закона КС использует различные способы толкования конст норм: грамматический, историко-правовой, телеологический (целевой), системный (комплексный). В целях повышения активности КС по толкованию К РФ многие ученые вносят предложения о расширении круга субъектов, имеющих право подавать запросы в КС РФ в названной юридической процедуре осуществления К судопроизводства (ВС, Ген прокурору, ВАС, если такое толкование необходимо в целях совершенствования судебной правоприменительной практики в деятельности нижестоящих судебных органов и прокуроров РФ).

Самостоятельным видом полномочий КС РФ является его право выносить заключение по делам о проверке конституционности процедуры выдвижения обвинения против Президента РФ и по запросу СФ ФС РФ. В таких случаях КС РФ после вынесения ГД решения о выдвижении обвинения против Президента РФ не позднее 1 мес со дня его принятия должны быть переданы следующие документы:

• Протокол проведения заседания ГД

• Решения о выдвижении обвинения против Президента РФ

• Стенограмма заседания

• И иные сопроводительные документы, в том числе тексты обсуждаемых документов и текст заключения ВС РФ.

По итогам рассмотрения данной категории дел КС РФ выносит 2 вида заключения:

1. Заключение о соблюдении установленной К РФ процедуры выдвижения обвинения против Президента РФ ГД РФ и передача рассмотрения указанного вопроса в СФ ФС РФ.

2. Заключение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ и прекращение дальнейшего продолжения процедуры импичмента СФ ФС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 104 К РФ КС РФ обладает правом законодательной инициативы в ГД РФ. В конст-пр науке имеются 2 т.зр. о праве законодательной инициативы КС РФ. Т.зр. проф. Дмитриева: право законод инициативы КС РФ не ограничивается к-либо кругом вопросов предмета ведения. Проф. Лазарев считает, что право законодательной инициативы КС РФ должно ограничиваться предметом ведения самого КС РФ и его взаимоотношениями с другими суд органами. Более правильная т.зр. все-таки является т.зр. проф. Лазарева, поскольку он подтверждается самой практикой КС РФ. Он внес с ГД РФ 3 законопроекта: З о порядке финансирования суд органов, З о судебной системе, З о КС РФ.

Ст. 100 К РФ: КС РФ предоставлено право вносить послание ФС РФ , хотя до настоящего времени ни в законе, ни в регламенте КС РФ не разработана структура, содержание, периодичность и порядок рассмотрения послания КС РФ. Единственное послание: в 1993 «О состоянии коснт законности РФ». В 2000 г Указ Президента РФ, в котором КС РФ было рекомендовано вновь разработать и внести очередное послание в ФС РФ.

Дополнительные полномочия могут быть переданы КС РФ К РФ, ФКЗ, ФЗ и внутрефедеральными договорами, соглашениями, если они не противоречат природе КС РФ и целям и задачам осуществления конституционного судопроизводства. В соответствии с ФКЗ 2004 г «О референдуме РФ» КС РФ были переданы дополнительные полномочия по даче заключений по запросу ВС РФ о соответствии перечня вопросов, выносимых на всероссийский референдум положением К РФ, а также по запросу Президента РФ о соответствии положениям К РФ выдвинутой инициативы о проведении референдума.