История становления института конст правосудия рф

По мнению Митюкова данная история примерно насчитывает 5 этапов:

1. Этап возникновения идеи конст правосудия в России (19 в – нач 20 в)

2. С деятельностью Верх суда в преиод с 24 г по 33 г и связан с полномочиями в сфере осуществления суд конст надзора

3. Этап практики осуществления функции конст контроля в парламентской и квазипарламентской формах (36 г – 87г)

4. Учреждение и деятельность Комитета конст надзора СССР (88 г – 91 г)

5. Создание деятельности КС РФ с 91 г – наст вр

Первоначально концептуально идея конст правосудия впервые была обоснована еще в Наказе Екатерины 2 в 1767 г., в котором она опиралась на опыт Франции создать спец квазиконст орган, призванный решать вопросы проверки констиционности законов на соответсвии положениям Верховного Уложения. Она же в Наказе предвидела возможность предоставить право Сенату проверять законы на соответствие Уложению, докладывать о результатах проверок главе гос-ва и вносить представления об отмене актов, признанных неконституционными. В последующем идеи получили развитие в проекте Конституции Сперанского в 1808 г.

26.02.2013

В проекте Русской конституции Пестеля, Бестужева-Рюмина предусматривалась передача полномочий особому гос органу Верх Собору, либоп редполаг передача данной функции Правительству (Сенату). В разработке К профессора Киевского университета Драгоманова 1894 г и в проекте К, подготовленной освобождения в 1984 г, которое было опубликовано в Лондоне, предполагалось преобразование Сената в высший орган суд контроля. Причем в проектах К Сенату предавалось осуществление суд конст контроль как в процедуре реализации конкретного, так и абстрактного контроля по обращениям уполномоченных органов гос власти, также ему разрешалось давать официальное толкование основного закона. В более поздних проектах русской Конституции, подготовленных земскими органами, предусматривалось учреждение особого судебного органа конст контроля, стоящего вне системы судов ОЮ. Достаточно умеренно проект русской конституции, разработтаной профессором Муромцевым в 1905 г. Предполагал возможность передачи полномочий по осуществлению суд конст контроля всем судам ОЮ и преимущественно процедуре конкретного нормоконтроля. Частично идея, содержащаяся в конституции нашли свое отражение в принятых конст законах от 23 апреля 1906 г, в которых расширялись прерогативы Сената о проверки законности изданных правительственных постановлений и распоряжений, а также по рассмотрению отдельных видов споров о компетенции между правительственными учреждениями. В русской юр науке идеи по осуществлению судами функций конст контроля широко обсуждались в научных трудах таких известных русских ученых-государствоведов как Ковалевского, Лазаревского, Дурденевского, профессора Рейснера, в частности в работе Шаланда «Верх суд и конст гарантии» 1905 г, опубликованной в Вестнике МинЮста. Шаланд выдвинул идею о создании в России особого суд органа, призванного осуществлять функцию конст контроля и для которого выполнение названной функции должно было оставаться основной и единственной. Развитие идеи – появление в проекте русской конституции, подготовленной Временным правительством в 1917 г., спец главы «Судебные гарантии конституции». Однако пришедшие к власти большевики отвергли по идеалогическим соображениям предложения по созданию в нашей стране специализированного органа конст контроля, и в последующем эти взгляды получили свое закрепление в принятой первой советской Конституции 1918 г, в которой функция конст контроля возлагалась на Всероссийский съезд советов, ВЦИК РСФСР и его Президиум.

Второй исторический этап становления и развития интситута конст связан с дейтслеьностью Верх суда в период 1925 – 1930 в сфере осуществления функций конст надзора. Согласно положению о Верх суде РСФСР 1923 г. Ему предоставлялось право по обращениям ВЦИК, его Президиума давать консультативные заключения по вопросам о проверки конституционности положений, актов ВЦИК союзных республик, их Президиумов, постановлений и распоряжений Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны. Кроме того, по собственной инициативе Верх суда или по обращенияям прокурора Верх суда, Президиума ВЦИК союзных республик имел право вносить свои представления в Президиум ВЦИК СССР о приостановлении действия либо отмене признанных неконстыми распоряжений и иных ведомственных нормат актов, изданных центр наркоматами и иными исп органами гос власти СССР. Вне рамок осществления суд конст надзора со стороны верх суда СССР оставались законодательные акты, которые были приняты Всесоюзным съездом советов, ВЦИК СССР и его Президиумом. В период наибольшего расцвета деятельности Верх суда СССР в сфере конст надзора в советской юр науке возникает дискуссия о дальнейшей целесообразности и необходимости выполнения верх судом своих полномочий в сфере суд конст надзора, в частности, ряд советских ученых-юристов СТучка, Красиков, Загорье, Редус-Зенкович утверждали, что идея осуществления Верх судом СССР функции суд конст надзора является буржуазной, заимствованной из практики Верх судам США и она противоречит конст принципу верховенства законодат представит органов гос власти или системы Советов СССР. Другая часть советских ученых, в том числе предстедатель Верх суда Винокуров, достаточно положительно отзывались о деятельности Верх суда СССР по осуществлени. Суд конст надзора и очень остородно высказывались о необходимости дальнейшего расширения полномочий Верх суда СССР в названной гос-пр сфере в целях обеспечения правовой охраны Конституции СССР 24 г и в целом поддержания законности в стране. Итогом завершения научной дискуссии послужило резкое сокращение полномочий Верх суда СССР в сфере конст надзора по новому положению о Верх Суде СССР 1929 г. , постепенное сворачивание деятельности данного органа по осуществлению контрольно-надзорных полномочий и в дальнейшем передача всех его прав в сфере конст надзора, учрежденных в 1933 г прокуратуре СССР.

Третий этап становления и развития интитута конст правосудия в значительной мере характеризуется тем, что в основном функция конст контроля осуществлялась в так называемых квазипарламентских органах и принадлежала искл компетенции Верх совета СССР, союзных респ и их Президиумах, была очень нерегулярной. В период разработки проекта новой советской конституции 1977 г. на заседании экспертов конст комиссии неоднократно обсуждались предложения о целесообразности и необходимости об учреждении спец конст коллегии либо комиссии, конст суда, который должен был подчиняться в своей деятельности верх совету СССР (Ильинский, Шахтиров, Щетинин и т.д.). однако все эти позитивные идеи были отвергнуты по идеалогическим соображениям членов конст комиссии , они так и не получили своего развития в новой Конституции 1977г.

Четвертый этап становления и развития интитута конст правосудия связан с созданием и деятельностью специализированного органа конст надзора как Комитет конст надзора СССР. Его учреждение в системе высших ОГВ СССР вызвано внесением изменений и допл в Конституцию СССР 1977 г, а именно в 1988 г. Затем в 1989 г. Был принят закон СССР «О Комитете конст надзора СССР», который приступил к работе в этом же году и прекратил деятельность в 1990 г незадолго до распада союза ССР. Согласно закону Комитет должен был избираться на Съезде народных депутатов СССР сроком на 10 лет из 25 чл, причем по одному из этих членов должны были избираться от каждой союзной респ и все они должны были являться признанными специалистами в области права и политики. Председателем Комитета был С.С. Алексеев. Заместитель Председателя – Б.М. Лазарев. Один из членов Комитета – заведующий кафедрой уголовного права ТГУ Филимонов. Комитет конст надзора СССР в основном обладал надзорными полномочиями и давал свои заключения по соответсвии положениям конституции СССР законов и иных нормативно-правовых актов, принятых высшими ОГВ СССР и союзных республик. Все заключения, вынесенные комитетом конст надзора п общему правилу носили лишь консультативный характер, за исключением двух случаев: оп проверки конституционности законодательных актов, нарушающих права и свободы человека и гражданина, либо противоречащие конст принципам нац гос устройства собза ССР, по эти вопросам заключения носили обязательный характер, и признанные им неконст законод акты утрачивали свою юр силу с момента вынесения соответсвующего заключения. Несмотря на свою проделанную работу все-таки Комитет так и не смог до конца преодолеть главный свой недостаток: заключения Комитета могли быть опровергнуты путем принятия решения на Съезде народных депутатов не менее чем 2/3 от общего числа депутатов; вне сферы конст надзора деятельности комитета оставались акты, принятые на Съезде; отсутствовал в его работе спец юр механизм обеспечения исполнения вынесенных им заключений. В последствии опыт деятельности Комитета оказал большое влияние на подготовку проекта союзного договора СССР, в этом проекте предусматривалось учреждения конст Суда СССР.

На завершающем пятом этапе становление и развитие института конст развития в 1991 г. Был создан впервые в истории отечественной истории Конст суд РСФСР. Согласно закону 6 мая 1991г «О конст суде РСФСР» Конст суд должен был избираться на Съезде нар деп из 15 чл, являющихся признанными специалистами в области права. Всего было избрано 13 судей. Первый председатель – профессор В,Д, Зорькин, а его заместителем – профессор выпускник ТГУ Н.В. Витрук. Судьей был также избран заведующий кафедрой криминалистики ТГУ Н.Т. Ведерников. Согласно закону о Конст суде РСФСР (проект Пашина) Конст суд рассматривал и разрешал следующие виды категории юр дел: дела о проверки конституционности законов и иных НПА; дела о проверке конституционности обыкновений правоприменительной практики по жалобам граждан; разбирательства дел по спорам о компетенции между высшими ОГВ РФ и ее субъектов; дела о провверки конституционности деятельности полит партий и иных ОО (дело о КПСС и Компартии); дела об участии конст суда в процедуре отрешения от должности Президента РФ. Недостатки по мнению всех ученых-юристов названного первого закона «О КС РФ»: предоставлял право КС рассматривать и разрешать дела по собственной инициативе, что противоречит юр природе КС (надо по обращениям); он закреплял право КС давать оценку конституционности не только принятых ЗА, но и действие/бездействие, совершаемое Высшим должностным лицом по мотивам нарушения им принятой присяги; отсутсвие какого-либо специального юр механизма обеспечения исполнения вынесенных актов конст судом РФ. Все недостатки и особенно вынесение им в 1993 г заключения о признании неконст действий первого Президента РФ и взятой им на себя присяги послужили причиной того, что деятельность КС РФ была приостановлена и до принятия новой конституции 1993г. В период подготовки проекта Конституции 1993 г. На конст совещании обсуждался вопрос о перспективах дальнейшего развития института окнст правосудия в нашей стране. Алексеев, Собчак вносили предложения о ликвидации КС РФ и передачи его контр функции Верх суду РФ, однако подавляющая часть ученых придерживалась противоположной т.зр. на эту проблему и отставивал идею дальнейшего существования конст суда РФ. Исполняющий обязанность председателя Витрук возглавил рабочую группу из числа судей КС РФ, экспертов, депутатов ГД первого созыва и разработал проект нового ФКЗ «О КС РФ» 1994 г. Единогласно принят.