10. Государственная инновационная политика. Типы государственных стратегий регулирования и поддержки инновационной деятельности. Стратегия инновационного развития России.

Основные различия национальных инновационных систем связаны с разной ролью государства в формировании инфраструктуры рынка и создании благоприятных институциональных условий для инновационной деятельности. Анализ мировой практики показывает, что государство не может полностью устраниться от поддержки инновационной деятельности. При этом необходимость вмешательства государства в инновационные процессы объясняется как их общенациональным значением, так и ограниченностью рыночных механизмов по ряду направлений.

Вновь формируемая российская инновационная система в большей степени ориентирована на сохранение в ней ведущей роли государства, что во многом связано со сложившейся инновационной культурой. Рассмотрим, каковы основные функции государства в инновационной сфере. Все функции, приводимые ниже, реализуются в различных странах, их можно считать общими и типичными, мы же будем интерпретировать их применительно в российским условиям.

Функции государства в инновационной сфере

Являясь непременным участником национальной инновационной системы, государство выполняет следующие важные функции.

1. Аккумулирование средств на научные исследования и разработки.

Государство может осуществлять прямое финансирование научных исследований как за счет общих механизмов перераспределения средств через государственный и местный бюджет, так и за счет формирования специальных фондов. Кроме того, оно может содействовать аккумулированию финансовых средств частных, акционерных, общественных, международных структур, предоставляя налоговые и иные льготы.

Государство организует производство и размещение заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в частности на научно-технические средства национального значения (космические аппараты, научно-исследовательские суда, радиотелескопы, ускорители элементарных частиц и др.).

2. Координация инновационной деятельности.

Государственные органы призваны содействовать кооперации и взаимодействию участников инновационного процесса, формированию единого технологического пространства страны, смягчению цикличности инновационных процессов. На это направлена деятельность по стандартизации и сертификации.

3. Стимулирование и поддержка инноваций.

Поддержка инновационной деятельности со стороны государства может осуществляться путем предоставления определенных льгот участникам инновационного процесса: налоговые и таможенные льготы; передача в собственность или аренду земельных участков, зданий, сооружений, интеллектуальной собственности; льготное кредитование и долевое финансирование научно-технических разработок и крупных проектов; включение затрат на НИОКР в себестоимость продукции; ускоренная амортизация научного оборудования и т.д.

Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Кроме того, государство способно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты, устанавливая требования в области экологии, эргономики, безопасности продукции и технологий, вводя санкции за использование устаревших технологий или выпуск устаревшей продукции. Пример последних лет – ограничения на полет самолетов с высоким уровнем шума.

4. Создание правовой базы инновационной деятельности.

Важно не только формирование необходимого законодательства, в том числе по охране прав интеллектуальной и промышленной собственности, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. В настоящее время несовершенство нормативных актов неминуемо способствует возникновению трудно разрешимых на практике проблем, особенно в части использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет бюджетных средств.

5. Институциональное обеспечение инновационных процессов.

Наряду с правовым обеспечением инновационной деятельности, государство содействует производству фундаментальных знаний, способствует формированию организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения создания и внедрения инноваций (научные центры и наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.). На государственном уровне обеспечивается защита национальных разработок и регулируется международный трансфер технологий, пропаганда научно-технических достижений страны, поддержание общественного статуса инновационной деятельности.

В рамках общей экономической и инновационной стратегии государство создает благоприятный инвестиционный и инновационный климат, способствует повышению национального рейтинга и привлечению инвестиций в инновационную сферу, стимулирует международное сотрудничество и кооперацию в сфере инноваций.

Так, низкий рейтинг России как внешнеторгового партнера негативно влияет на условия экспортных контрактов, которые заключают научные институты.

С помощью антимонопольного регулирования государство ставит барьеры монополизации экономического пространства, которая снижает инновационную активность субъектов рынка.

6. Формирование инфраструктуры рынка инноваций.

Более подробно этот вопрос рассмотрен в соответствующем разделе нашего пособия. Отметим лишь, что формирование полноценной рыночной инфраструктуры является одной из основных задач государственной поддержки инновационной деятельности на региональном уровне.

Мировой опыт показывает, что доля государства в инфраструктуре рынка достаточно велика. Государство может участвовать в создании национальных информационных систем, может выступать посредником между субъектами рынка инноваций, предоставлять государственные гарантии при заключении сделок, оказывать юридическую поддержку и т.д.

7. Кадровое обеспечение инноваций.

На основе установления государственных заданий (величина бюджетного набора по специальностям в учебных заведениях) осуществляется регулирование подготовки специалистов по разным направлениям, обеспечивается доступ населения к различным формам образования, в том числе к высшему техническому.

Государство призвано гарантировать специалистам инновационной сферы жизненный уровень, достаточный для плодотворной деятельности, а также их востребованность после прохождения пика творческих способностей. На государственные структуры в значительной степени ложится задача обеспечения преемственности в науке, что достигается развитием системы подготовки научных кадров (аспирантура, докторантура), их аттестации (присвоение ученых степеней и званий), стимулирования притока талантливой молодежи в сферу НИОКР (государственные стипендии).

8. Регулирование направленности инноваций.

С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность общества, экологическое равновесие. С другой стороны, только на государственном уровне возможно предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом.

Реализуются указанные функции, как правило, в рамках государственной инновационной политики, под которой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.

Государство осуществляет свои функции регулирования инновационных процессов, используя прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам, при этом важным моментом является установление рационального соотношения между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). Большое значение для создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

К прямым методам государственной поддержки инновационной деятельности относятся также создание блока законодательных актов, обеспечивающих правовое регулирование инновационной деятельности, а также меры моральной поддержки, среди которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий и др.

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов. Даже при минимальных ресурсах рациональная государственная программа стимулирования нововведений может позволить стране занять передовые позиции в мировом научно-техническом развитии. Это, в частности, наглядно подтверждено опытом послевоенной Японии.

Среди мер косвенного регулирования прежде всего подчеркнем налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей. Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства, себестоимость продукции.

Второй путь находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль и других налогов.

В мировой практике используются наряду с указанными еще ряд мер, стимулирующих инновационную деятельность:

• предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

• «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий и др.