4. Источники трудового права: понятие, классификация, общая характеристика основных источников трудового права.

Источники ТП – различные НПА, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения.

Классификация источников:

I По степени важности и субординации:

• Законы (кодифицированные, комплексные и текущие)

• Подзаконные акты.

Законы принимаются высшими органами государственной власти. Согласно КРФ вопросы регулирования труда относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов.

По предметам совместного ведения принимаются законы, Федеральные законы и иные НПА субъектов РФ. К введенью Федеральных органов власти относятся принятие обязательных для применения на всей территории РФ ФЗ и иных НПА устанавливающих:

• Основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений.

• Основы правового регулирования трудовых и иных отношений (принципы ТП)

• Обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий, как всем работникам, так и отдельным (инвалиды, беременные и т.д.).

• Порядок заключения, изменения и расторжения рудового договора.

• Основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключение и изменения коллективного договора и соглашения.

• Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

• Принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

• Порядок расследования несчастных случаев на производстве.

• Система и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и соответствие требованиям по охране труда.

• Порядок и условия материальной ответственности.

• Виды и условия применения дисциплинарных взысканий.

• Система государственной статистической отчетности по охране труда.

• Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Текущие законы стали приниматься только с 1990 года. К текущим законам относятся нормы, содержащие отдельные институты ТП (институт занятости и трудоустройства « закон о занятости населения в РФ»).

К подзаконным актам относятся:

- указы президента РФ

- постановления и распоряжения правительства

- правила инструкции министерств и ведомств.

- приказы и распоряжения нормативного характера глав администраций

- решения ОМСУ

II По органам, принявшим нпа:

• НПА, принятые высшим органом государственной власти (законы, постановления)

• НПА, принятые Президентом (указы, распоряжения)

• НПА, принятые высшим органом исполнительной власти (постановления, распоряжения Правительства)

• НПА, принятые центральными органами центрального управления (министерства, ведомства)

• НПА, принятые ОГВ и управлениями республик

• НПА, принятые ОМСУ

• Локальные нормы.

III По форме акта:

• Конвенции

• Декларации

• Приказы

• Указы

• Распоряжения

• Постановления

• Письма и другие.

IV По сфере действия:

• Международные (различные конвенции и рекомендации МОТ)

• Общефедеральные (кодекс)

• Региональные

• Республиканские в составе РФ

• Межрегиональные

• Отраслевые

• Межотраслевые (правила то технике безопасности)

• Муниципальные

• Локальные.

V По контингенту работников:

• Общие (распространяются на всех работников) нормы

• Специальные (распространяются на отдельные категории работников) нормы.

VI По степени обобщенности:

1 Кодифицированные (ТК РФ)

2 Текущие (регулируют совокупность институтов ТП)

3 Комплексные (регулируют отдельные институты).

Система источников ТП и ее особенности

Юридической базой для построения, развития системы источников ТП является Конституция РФ и Конституции республик.

Конституция РФ содержит основные правила поведения людей на производстве по отношению к каждому гражданину и к орудиям труда, которые конкретизированы в ТК РФ и иных нормативно-правовых актах, содержащих нормы ТП.

Система источников ТП – это соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету всех актов трудового законодательства в едином комплексе.

ТК РФ предусматривает, что трудовое законодательство представлено ТК, ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства и НПА ФОИВ, Конституциями республик, уставов краев, областей, актами ОМСУ и локальными нормами права.

Особенности системы:

• Нормы ТП, содержащиеся в иных ФЗ, должны соответствовать и не могут противоречить ТК РФ

• Постановления Правительства РФ не должны противоречить ТК, иным ФЗ и указам Президента

• Нормативные акты ФОИВ не должны противоречить ТК, иным ФЗ, указам Президента и постановлениям Правительства

• Трудовое законодательство субъектов не должно противоречить ТК, ФЗ, указам Президента, постановлениям Правительства и нормативным актам ФОИВ

• Трудовое законодательство ОМСУ и локальные нормы не должны противоречить ТК, Федеральному законодательству и законодательству субъекта

• В случае противоречия между ТК и иными ФЗ, применяются нормы ТК

• Если вновь принятый ФЗ противоречит ТК, то закон будет применяться при условии внесения изменений в нормы ТК.

Общая характеристика важнейших источников ТП

• Конституция РФ

Закрепляет основные трудовые права всех граждан как возможных субъектов ТП и отражает принципы данной отрасли.

Конституция РФ предопределяет содержание институтов особенной части ТП, направленных на обеспечение юридическими гарантиями основных конституционных прав.

Конституция обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда, в 1-ю очередь закрепленные принципами, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии по всей системе ТП.

Конституция РФ закрепляет равноправие сторон перед законом и судом (ст.19), право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст.30), право на равный доступ к государственной службе (ст.32), право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом деятельности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), право на образование (ст.43), гарантии свободного творчества и преподавания (ст.44).

В статье 37 Конституции РФ закреплены такие основные права, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопасности, право на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда и без дискриминации. Эта же статья закрепляет право на отдых, на ограничение рабочего времени, на выходные и праздничные дни, а также право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, а также право на забастовку.

Конституцией РФ не закреплены трудовые обязанности, однако они предусмотрены в статьях 21 и 22 ТК РФ.

Конституция РФ разграничивает компетенцию ОГВ и субъектов Федерации по вопросам принятия трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов.

• ТК РФ

1-й КЗОТ (Кодекс законов о труде) предусматривал лишь основные институты ТП (декабрь 1918 года).

2-й КЗОТ 1922 года действовал практически 50 лет и предусматривал нормы всех институтов ТП, кроме института занятости и трудоустройства. Он сыграл большую роль не только в правовом регулировании труда в России, но и в разработке КЗОТов других союзных республик бывшего СССР. Он также сыграл большую роль в международном правовом регулировании, повлиял на принятие норм Конвенций и Рекомендаций Международной Организации труда (МОТ).

Ушедший в историю 3-й КЗОТ, принятый 9 декабря 1971 года и введенный в действие 1 апреля 1972 года, значительно расширил гарантии прав непосредственно женщин, несовершеннолетних, инвалидов, а также расширил льготы обучающимся без отрыва от производства и полномочия трудовых коллективов.

Ныне действующий ТК РФ был принят 30 декабря 2001 года и введен в действие 1 февраля 2002 года. Он практически в 2 раза больше КЗОТа. В нем 424 статьи и другая структура. Он состоит из 6 частей, 14 разделов и 62 глав. Если в КЗОТе главы представляли собой самостоятельные институты, то в ТК РФ их представляют разделы, кроме 12-го – специальные нормы, которые относятся к различным институтам.

Достоинства ТК РФ:

• Учитывает условия сферы труда в нынешний, переходный к рыночным отношениям, период

• Учитывает права работодателей

• Учитывает появившиеся у нас «ненормальные явления» (задержка заработной платы, нарушение трудовой дисциплины)

• Установил ответственность работодателей за нарушение сроков выплаты заработной платы

• Установил размер заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда

• ТК РФ восполнил пробелы КЗОТ тем, что:

• В статье 1 более развернуто показал цели, задачи, а также определил предмет ТП

• Впервые закрепил принципы ТП

• Почти по всем институтам ТП закрепил на уровне кодекса основные понятия, выделив их в общих положениях по каждому разделу

• Разграничил Компетенцию Федерации и ее субъектов по вопросам издания НПА

• Основной упор сделал в регулировании труда на коллективный договор и социально-партнерские соглашения.

Недостатки ТК РФ:

• Сократил ряд прав профсоюзного органа по участию в право применении работодателями трудового законодательства, превратив этот орган из согласительного в совещательный

• Сокращение производственной демократии, нет закрепления прав трудового коллектива

• Сократил ряд прав и гарантий, имевших место в КЗОТ, у работающих женщин-матерей, сократил гарантии права на труд, что противоречит Конституции РФ и международно-правовым актам по защите материнства

• Отсутствует институт занятости.

Новый ТК РФ позволяет при поступлении на работу договариваться об условиях труда, если они не ухудшают положение работника по сравнению с действующим законодательством. Однако трудовой договор НЕ является источником права.

• Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 года

Определяет принципы обеспечения занятости, закрепляет понятие занятость, подходящая работа, безработный и регулирует отношения государственной службы занятости с работодателями и безработными. На его основе строится институт занятости и трудоустройства. Дополняет другие НПА.